從嚴治官凸顯剛性制度
軍隊建設的制度化是一個趨勢，特別是近些年隨著一系列規章制度出台，依法治軍的意識大大強化，科學、民主、依法決策的能力比以前有所提高。此次加強高中級幹部作風建設也凸顯出制度的剛性要求。
意見提出加強作風建設的措施主要有幾個方面：一是鮮明地提出要建立和實行領導幹部問責制，解決工作失職失誤追究不嚴的問題；二是積極穩妥地開展巡視工作，加強對軍級以上黨委班子及其成員特別是主官的有效監督；三是強調高中級幹部要落實抓基層聯繫點、服務基層承諾制、到部隊代職、蹲點和下連當兵等制度，積極主動為部隊做好事、辦實事、解難事；四是團級以上單位每年至少對高中級幹部履職盡責情況進行一次講評；五是要加強對高中級幹部執行黨的紀律情況的檢查，嚴肅查處各種違紀違法問題。
其中的一些制度屬於首次倡導。比如領導幹部問責制，根據中央的精神要嚴格落實，在地方也已有試點，這是第一次在軍隊正式文件中出現。
“體現時代要求，採取新的制度和舉措強化作風建設，問責制是重要一條。”沈明說，“提出來了，下一步就要研究具體措施，主要是解決工作失職失誤，追究不嚴的問題。”
再比如積極開展巡視工作，也是借鑒了地方的成功經驗，總政紀檢部已組織一批具有一定工作能力和權威性的幹部，派出到部隊相關單位巡視。
但專家也指出，一些制度在實踐中可能面臨具體困難。比如對軍隊高中級幹部問責，其職責的界定衡量就是一個難題，問責途徑以及問責後的處理方式也需探索。因此，專家建議可率先在一些機關、院校、科研機構進行試點，以摸索經驗。
此外，意見還重申、強調了一批制度，如高中級幹部到部隊代職、蹲點和下連當兵制度，黨內民主生活制度，雙重組織生活制度，黨員評議制度，述職述廉制度，等等。
沈明表示，高中級幹部既要參加黨委民主生活會，又要參加所在黨小組生活會，尤其後者，是密切聯繫黨內群眾、直接聽取基層呼聲、融洽官兵之間感情的有效途徑，卻恰恰在一些單位落實得不夠。
剛性制度給部隊從嚴治官提供了最有效的手段。常澤春介紹說，呂梁軍分區制定嚴格的監督機制，在師團兩級普遍建立黨委紀委接待日，在營區顯著位置和政工網設立舉報信箱、開辟事務公開欄；結合半年和年終工作總結，組織領導幹部述職述廉，面對面接受上級講評和群眾質詢；利用召開民主生活會、考察班子、考核幹部等時機，專門聽取地方黨政領導、基層專武幹部的反映，組織開展民主評議，形成了多層次全方位的監督網絡。幹部的行為規範始終置於組織、群眾、制度的嚴格監督制約之下，有效避免了違規違紀問題的發生。
他進一步認為，從嚴治官還必須先從主官嚴起，嚴主官必須強化黨委的集體領導作用。只要涉及部隊建設的重大問題，呂梁軍分區主官都嚴格遵守民主集中制，正副書記帶頭執行黨委集體領導的“十六字”原則，會前充分醞釀，會上發揚民主，從不簡化程序，不搞個人說了算。在幹部使用、營房建設、財務管理等重大問題上，正副書記意見與黨委集體決策發生分歧時，最終服從黨委集體決議。
沈明表示，認真貫徹民主集中制的具體制度，是強化軍隊領導幹部作風建設的治本之策。 |
