中國“晉”級彈道導彈潛艇項目進展緩慢
報告指出，中國的潛艇計劃依舊很神秘。目前，中國僅有一艘“夏”級彈道導彈核潛艇，並且正在建造至少三艘“晉”級彈道導彈潛艇——可能更多。不過，這些潛艇都尚未進行威懾性巡邏，而且它們所攜帶的導彈並未進行實戰部署。
此外，中國“晉”級彈道導彈潛艇項目進展緩慢。此項目於2004年開始，六年後第一艘潛艇才開始服役，其母港可能是南海島榆木附近的海軍基地。遼寧省葫蘆島船廠的另外兩艘潛艇自2007年十月之後還沒有大的動向。
“晉”級彈道導彈潛艇長約135米，有12個潛射彈道導彈發射筒，旨在用來發射上自20世紀80年代一直進行研發的巨浪-2潛射彈道導彈。五角大樓先前曾預測，巨浪-2潛射導彈將於2010年具備初始作戰能力，但它似乎“遇到了難題：在最後一輪的飛行測試中失敗了幾次”。因此，“晉”級彈道導彈潛艇/巨浪-2潛射彈道導彈的列裝日期並不確定。曾有消息稱巨浪-2導彈的射程為8000公里，但五角大樓在其2008年的報告中，將該導彈的預計射程降至7200公里，與東風-31導彈相同。此外，還有人懷疑巨浪-2可能會攜帶多個彈頭，但美國情報機構認為其僅能攜帶一個彈頭。
五角大樓曾在2008年估計稱，到2010年中國可能擁有多達五艘“晉”級彈道導彈潛艇。不過，結果證明這一推測是錯誤的，美國2010年報告只簡單提到中國“或許部署了五艘新彈道導彈潛艇”。三至五艘“晉”級彈道導彈潛艇可攜帶36-60枚導彈，與可攜帶12枚潛射彈道導彈的“夏”級彈道導彈潛艇相比，這是一種顯著的增長。
中國計劃如何操控彈道導彈潛艇是另一個謎團。正如前面所提到的那樣，中國的彈道導彈潛艇從未進行威懾性巡邏，因此中國海軍並不具備操控彈道導彈潛艇的經驗。自2008年起，五角大樓的年度報告便包括了這一重要說明。
即使中國的確部署了彈道導彈潛艇，那麼如果爆發戰爭，這些潛艇將會被派到哪裡？巨浪-2導彈無法從中國水域到達美國本土，而且雖然海南島基地靠近深水區，但還是會暴露並且容易受到攻擊。要想讓所發射的導彈打到美國本土，那麼中國需要將其“晉”級彈道導彈潛艇部署到太平洋或東中國海。由於潛射彈道導彈能夠從港口到達關島、印度全境和俄羅斯大部分地區（包括莫斯科），因此地區瞄准任何可能會有所不同
另一個有趣的問題是：為什麼關注最低核威懾力存活性的中國，希望將部分威懾力部署到容易受到攻擊的彈道導彈潛艇上，並將它們送入會被敵軍反潛艇部隊擊沉的海上？而且，在海上部署核武器似乎與中國不在領土外部署核武器的聲明相悖。
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