課題:占據法律高點 謹防東盟合圍
吳慧(國際關係學院院長助理):在南海問題上,我們應積極搶占法律制高點,否則會很被動。
島嶼歸屬的爭端,現實是儘管斷續線內的島嶼、島礁自古以來即是我國領土,但越南、菲律賓、馬來西亞等國搶占了多數島嶼、島礁。對於領土爭端,儘管國際法並不認為“實效”是取得領土主權的合法依據,但會考慮“有效控制原則”。有觀點認為,我們應去武力奪島。但是最近越南派僧侶去往所占島嶼並建寺廟,菲律賓在其所占島嶼建小學,這都是想強化實際占有,也會給我們武力奪回島嶼、島礁設置障礙。因為依據武裝衝突法,使用武力時,不得把平民、民用設施作為打擊對象。所以要奪島,先把無人居住的島嶼、島礁奪回。
島嶼主權決不可讓步。但在南海,如果只談島嶼、島礁,不談斷續線,還會面臨一個問題:南海存在公海嗎?存在國際海底嗎?所以要堅持斷續線,並依據歷史事實,闡釋清楚斷續線的性質。關於斷續點的性質,我個人觀點是,斷續線首先是島嶼歸屬線,凡是斷續線內的島嶼、島礁,其領土主權屬我;其次這些島嶼、島礁依據《聯台國海洋法公約》第121條擁有相應海域;再次,斷續線內,我國還有一些歷史權利。
劉新生:近年來,東盟通過“集團”方式、以“多邊”機制為途徑介入南海問題,並憑借“大國平衡”政策推動南海問題國際化,呈現出顯著的“平衡”特征。如果對“東盟十國”進行一一分析,我們不難發現:多數國家都很難成為中國的真正朋友,不少國際與中國存在著隱性矛盾,少數國家對中國仍缺乏信任。個中原因非常複雜。在處理雙方關係時,中國雖不謀求做任何性質的宗主國,但也要敢於對“東盟”為以美國為首的西方國家提供戰略利益的行為說“不”,必要時也可以進行適度“提醒”,決不能允許“東盟”以一個整體的方式向中國核心利益發起挑戰。
齊建國(前駐越南大使、中國國際問題研究基金會亞太研究中心主任):關於南海問題,越南與中國爭議最大。第一,越南不僅占領島礁最多(29個),而且與中國是全面爭議。不僅包括南沙群島全部,而且還包括西沙群島的全部。第二,就對南海問題主張而言,中越雙方立場尖銳對立,使用語言也相似,即兩個群島自古以來都是自己的。第三,就解決方式而言,中越雙方主張也不盡相同。越方主張,雙邊問題通過雙邊談判解決,多邊問題通過多邊談判解決。越南的意思是,西沙群島是中越之間的問題,應通過雙邊解決,南沙群島涉及多個國家,則通過多邊解決,這正是中方反對的。中方主張,西沙群島自古以來就是中國的領土,雙方不存在爭議。南沙問題則可以談判,但是必須是有關國家進行雙邊談判,並非多個國家一起談判解決。
彭光謙:九段線必須堅守,決不能動搖。九段線是歷史形成的,遠遠早於《聯合國海洋法公約》。我們不能用後面的法律文件否定前面的歷史。九段線是我們維護國家海洋權益的重要依據。他涉及海島歸屬,相關權益,以及歷史性優先權。我們不能有任何的含糊。當然,九段線需要作出準確的解釋,現在我們做得不夠,還需要研究,怎麼去研究是另外一個問題,九段線的有效性則不容置疑。
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