維護資源安全,提高經濟安全度
日本是一個島國,幅員有限、資源匱乏,戰略資源和産品市場都在國外。主要戰略資源如石油、煤、鐵礦石等的對外依賴程度多在90%以上,有的甚至達到100%。日本每年需要通過海運進口的物資達6億多噸,國民經濟對海外的依賴性極强。海上交通綫中的兩條可以說是日本經濟的生命綫,原材料、能源的進口和商品的出口主要依靠這兩條交通綫。一條是向西,往波斯灣方向,這條綫主要用于進口中東石油;另一條是向南太平洋,其中要穿越印尼群島、台灣海峽、馬六甲海峽等戰略要地,這條綫不但擔負著運輸進口原材料、能源的任務,而且很多日本産品的出口也靠這條綫。
爲了保障海上交通綫的安全,日本發展了遠遠超過“自衛”能力的海上自衛隊,其在保護日本資源安全特別是石油安全方面起著重要作用。
日本推算東海海底蘊藏著1000億桶的石油和2000億立方米的天然氣資源。爲了爭奪更多的東海油氣資源,日本不顧《聯合國海洋法公約》的規定,單方面提出一條“日中中間綫”,企圖通過這條綫獲得更多的油氣資源。2005年3月,日本政府宣布開始授予日本民間企業在東海有爭議的海域進行試開采權,表明其“保護自身資源權利”的决心。爲實現“從島國到海洋國家”的海洋立國戰略構想,日本一步步將海權問題演化爲領土問題,幷且加强對其周邊海域的軍事控制,如自衛隊對“西南島嶼有事”就制定了對策方針,提前做好了准備。日本還不斷制定法理依據。2007年4月3日,日本第一部關于海洋政策的《海洋基本法》在衆議院獲得通過,同一天還審議通過了旨在確保其自設的“專屬經濟區”油田開發安全的《關于設定海洋構築物安全水域》的法律草案。該法案通過後,日本的企業或團體在試掘油田受阻時,海上保安廳可依據此法采取行動。
日本資源外交在日本外交中占有重要地位,其目的也是爲了維護日本的經濟安全。日本石油的主要進口對象是中東地區,爲了保證石油進口的穩定,日本在中東地區展開了多方面的外交活動,“金錢外交”是其最常用的手段。日前首相安倍晋三在出任不久後就對沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾和埃及進行了訪問,目的在于夯實與阿拉伯國家的能源合作基礎,確保能源安全鏈的各個環節萬無一失。中東石油目前占日本石油需求的88%,但是中東地區的局勢極不穩定。相對中東而言,俄羅斯政局穩定,距離日本也近,因此獲得西伯利亞石油對日本而言具有重要的戰略意義。
2003年,日本外相川口順子在訪問俄羅斯遠東地區時向俄羅斯提出了一個額外的巨額金融援助方案,以爭取莫斯科首先建設一條向日本運送石油的管道項目。日本答應投資俄羅斯西伯利亞石油開采,要求俄羅斯優先興建從伊爾庫斯克、安加爾斯克油田到遠東納霍德卡的輸油管道,這就是所謂的“安納綫”方案。而在這個方案之前,中國已經和俄羅斯達成了修建“安大綫”的方案。爲了和中國爭奪西伯利亞的石油資源,日本表示願意承擔尋找及開采石油的成本,幷且支付輸油管道修建的全部50億美元成本。面對日本提出的如此優厚的條件,俄羅斯最終否决了“安大綫”的方案。俄羅斯决定修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運輸管道,這條“泰納綫”實際上是“安納綫”的翻版,俄羅斯在日本强大的“金錢外交”攻勢下接受了日本的條件。
貫徹節能政策是日本國內能源安全戰略的又一項重要組成部分。日本1978年頒布《節能技術開發計劃》,大力發展節能、高效和高附加值的技術與産品。日本積極引進和開發節能技術幷且大力推廣。利用財稅手段引導教育消費者的節能意識效果顯著。日本人普遍注意節能,比如夏天在辦公室穿凉爽夏裝,空調溫度設在28℃。目前日本是單位GDP能耗最低的節能大國。
能源依賴度,也就是能源進口量占能源總消費的比重。目前,日本能源依賴度達到80%,大大高于美國的40%和中國的12%。爲了保證能源安全,日本在積極開展能源外交的同時,還積極發展新能源,降低能源依賴度。日本政府决定大力發展原子能發電,計劃在2010年之前,新建9~12座核電站,將核電站的總發電量提高30%以上。到2005年爲止,日本已經擁有54家核電廠。能源廳稱,截至2010年,預計日本每年的石油需求平均减少百分之一。 |