三、提出“混合戰爭”理論，提高非正規戰能力
混合戰爭是指在同一戰場空間，所有參戰部隊同時進行多種作戰樣式的一種戰爭形態。“混合”主要體現在兩個方面：一是作戰力量高度一體化，包括“物質和心理、戰鬥與非戰鬥力量”；二是作戰樣式高度融合，包括傳統戰爭、非正規戰、反恐怖襲擊和反武裝暴亂等各種作戰樣式。美軍已在2010年版《四年防務審查報告》中，將該理論正式作為應對多元化安全威脅的戰略指導。
在提出和發展“混合戰爭”理論的同時，美軍越來越重視非正規戰，將非正規戰置於與常規戰同等重要的地位。美國國防部長蓋茨指出，“為真正取得克勞塞維茨所定義的勝利——即達成政治目標——美國需要一支具備兩種相配能力的軍隊，既能踢翻大門，又能隨後清理混亂甚至重建房屋。”
上述理論反映出美軍在作戰指導與力量建設上，注重以下幾點：
美國未來作戰對象有可能是“崛起大國”，而作戰區域極有可能在“失敗國家”地域內。美軍未來力量建設應突出“打擊性力量”和“建設性力量”並重，使用“打擊性力量”應對威脅，使用“建設性力量”幫助“失敗國家”。“混合戰爭”將成為美未來主要作戰樣式。
在能力建設方面，拓展軍隊任務領域，力求實現從履行一般任務向“多任務”部隊的轉變。美國國防部2009年1月出台的首份《四年任務使命審查報告》提出了美軍的6個核心任務：國土防禦和民事支援行動；威懾行動；大規模作戰行動；非正規戰；對穩定、安全、過渡與重建行動的軍事支援；合作安全中的軍事行動。
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