中評社北京11月1日電／中國網：特朗普要取消“出生公民權”？這還真有可能實現
作者：王錦 中國現代國際關係研究院美國所副研究員
近日，特朗普在HBO電視頻道接受網絡新聞機構阿克西奧斯（Axios）採訪時表示，有意簽署行政令取消非公民和非法移民孩子的“出生公民權”。此言一出立刻引發政治風暴和法律辯論。
目前，包括美國、加拿大、墨西哥在內的約30個國家都給予出生在本國的人以公民身份。但是近幾十年來，澳大利亞、英國、法國、印度和愛爾蘭等取消了這一權利。在美國，一直以來都有人認為“出生公民權”是荒唐的，要求改變這一做法。但這個規矩是寫進美國憲法的，美國憲法第14修正案說，“所有在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄的人，都是合眾國的和他們居住州的公民。”
在美國，改變憲法修正案首先需要頒布廢除此修正案的另一條修正案。之後國會兩院都必須以2／3的票數通過，必須有至少3／4的州批准新的修正案。這將是一個艱難甚至不可能完成的任務。美國自1789年宣布建國以來，提出要修改憲法的法案成千上萬，至今為止僅有憲法第27修正案得到通過。
即便特朗普的前任們想過修改“出生公民權”，面對如何繁複的立法程序，他們也不得不打消念頭。特朗普在2016年競選時曾承諾要取消“出生公民權”，正如他在採訪裡表示的，他的助手們告訴他，不用修改憲法，他可以用行政令實現，“這正在進行中，會發生的”。這還真不是特朗普吹牛，確實有可能實現。
如何解釋第14修正案是問題的關鍵——“所有在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄的人，都是合眾國的和他們居住州的公民”。這句話有爭議的部分在於“受其管轄”（Subject to the jurisdiction thereof）。何為“受其管轄”？查普曼大學憲法法理中心法學教授伊斯特曼認為，“這是個沒有最終答案的問題”。有律師和學者認為，“出生公民權”不適用於非法移民子女，也不適用於合法進入美國的外國人，因為那些人是外國人，不歸美國管轄。 |
