中評社北京4月9日電／當地時間3月31日，美國總統拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡發布關於“美國就業計劃”演講，並公布了一項2萬億美元的基礎設施計劃，試圖以此創造更多就業、推動經濟增長。隨後，美國白宮網站發布《情況說明：美國就業計劃》，全面詳細地闡述拜登新基建計劃。
該計劃為期8年，是拜登-哈里斯政府推動的“重建更好(Build Back Better)”政策的一部分，投資領域主要包括升級高速公路、機場港口等傳統基礎設施，改善國內高速寬帶網絡、清潔水電網等公共設施，加大基礎研發和製造業投入，促進照顧老年人的“關懷經濟”發展等內容。
拜登稱，這“是自二戰以來美國最大的就業投資”，這一改革美國經濟的基建計劃意義非凡，將取得與小羅斯福總統的“新政”或上世紀60年代約翰遜總統的“偉大社會”計劃同樣宏大的成果。拜登希望以此夯實美國經濟長期增長動力，以此獲得對華經濟與科技競爭優勢。
但遺憾的是，拜登願望雖好但恐難如願，新的基建計劃不僅面臨重重困難，還將產生“蝴蝶效應”。
首先，拜登政府計劃通過增稅這種方式為基建計劃籌足全部資金，或將導致赤字與債務繼續擴大。拜登計劃主張，通過將公司稅提升至28%、打擊企業避稅天堂、削減傳統化石能源稅收優惠等方式，增加未來15年聯邦稅收，以此來負擔基建支出。在經濟尚未複原的情況下，拜登增稅措施必將給美國經濟帶來更大的麻煩。
其次，會增加傳統能源與新能源之間的矛盾。發展綠色基建、應對氣候變化雖好，但會影響美傳統能源利益集團的利益，在創造就業的同時，也會損害一部分就業機會，帶來新的利益集團間的矛盾。
再次，加劇財富分配的矛盾和社會階層矛盾。為了保障基建支出，要強行對大公司和富人徵稅，必然引發富裕階層的不滿，加劇新的社會對立和矛盾。保守派和主要商業團體都對拜登的基建計劃反應冷淡，更是明確反對加稅。
最後，可能加劇地方政府的財政壓力。美國傳統基建主要由地方政府投資。在2019年美國基建投資中，68%為地方政府投資，聯邦政府投資占比僅為6%。而當前由於新冠疫情導致地方政府財政壓力較大，是否有參與基建投資的能力和意願存疑。同時，大規模基建計劃如何獲得地方配套資金，項目如何在各州分配，也會帶來紅、藍州的對立和新的矛盾。
不僅如此，美國接連推出大規模“撒錢”計劃會還會對世界產生影響。
首先是債務風險。自去年2月新冠疫情在美國暴發以來，美國已經推出了六輪累計規模超過5.54萬美元的經濟救助措施，美國經濟刺激的總規模將迫近10萬億美元。在減少支出、增加稅收的政策推進緩慢的情況下，債務規模的膨脹不可避免。
其次會增加通貨膨脹的風險。回顧上世紀60至70年代的“大通脹”，其根本原因是約翰遜和尼克松政府為了“經濟成績單”，肆意揮霍財政支出、濫發貨幣“放水”所致。歷史似乎正在重演，美國財政貨幣政策邊界越發模糊，聯邦政府大規模花錢後，美聯儲通過大額資產購買計劃，進行債務貨幣化，其結果是造成美國貨幣驅動型通貨膨脹。
再次是拖累全球經濟復甦。約40%～72%的美元在境外流通，此舉必定會將美國的通脹傳遍世界，加大其他國輸入性通脹壓力。其結果是，美國經濟刺激效果留在國內，將刺激措施的手段成本分攤給世界。不僅推高全球大宗商品價格，而且可能導致復甦乏力的國家陷入經濟滯脹，拖累全球經濟復甦。
最後，美國不計代價的財政刺激做法會造成“示範效應”，可能引發一些國家效仿，使發生類似於2010年歐債危機的風險上升。
即使困難重重，風險眾多，拜登依舊高喊“重建美國”，並把“和中國競爭”作為這份基建計劃的“核心賣點”。事實上，拜登在宣布當天也絲毫不掩飾地說到，這可以幫助美國“在全球競爭中擊敗中國”。拜登政府對中國的“敵意”是一種錯誤的認知，多邊環境下的世界，在發展經濟方面離不開中美任何一方，矛頭直指中國也許能給中國“添一時之堵”，但從更高的層面看，這只會讓世界各國看到美國的色厲內荏，打擊美國的國際形象，不斷削弱美國的影響力和實力。
總體而言，美國後續通過推行基建計劃來“阻撓”中國發展絕非易事，世界各國也應警惕與積極應對美國“撒錢”背後潛在的隱憂與風險。
來源:中國網 作者:張夢晨(中國人民大學重陽金融研究院助理研究員)
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