中評社北京1月15日電／近日，自然資源部下發《關於推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》）。1月9日，自然資源部就該《意見》舉行新聞發布會，宣布自5月1日起，中國將全面開放油氣勘查開採市場，允許民企、外資企業等社會各界資本進入油氣勘探開發領域。改革開放以來，為了給現代化建設提供能源支撐，夯實經濟起飛的基礎，一大批石油戰線科技工作者和一線石油工人發揚艱苦奮鬥的拼搏精神，把原油開採量提升至2017年的約2億噸，使得中國石油大國地位不斷得到鞏固。該《意見》的推出和實將對中國油氣發展起到強大的推動作用，促進中國油氣事業發展形成國企主導、外資推動、民營企業參與的發展新格局。
一、全面開放油氣勘探市場，是中國油氣市場發展的關鍵一步。
中國網發表中國（深圳）綜合開發研究院、新經濟研究所執行所長曹鐘雄文章表示，從上世紀80年代引進法國和美國地震隊和測井隊，到中國油氣勘探走出去，中國油氣開放已經走過了40年的歷程。但不管是走出去，還是引進來，中國油氣勘探的開放始終以合資為主。
根據《意見》規定，在中華人民共和國境內註冊，淨資產不低於3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權。《意見》的出台標誌著中國油氣市場正式進入全面開放的新時代。近二十年來，中國不斷突破“勘探禁區”，創立了凹陷區礫岩油藏勘探理論和配套技術體系，開拓出一批中國新的石油基地。中國油氣勘探的技術自信、市場自信和企業自信逐步確定，具備了跟國際企業並肩作戰的實力。
油氣勘探的開放有利於中國借鑒國際的先進技術和管理理念，以及國際石油勘探巨頭的品牌力量。石油勘探屬於石油行業的上游業務，具有高風險、高技術、高投入、長周期的特點。探一口油氣井的成本高達上千萬甚至上億元人民幣。國際資本和巨頭的進入，將有助於中國的石油勘探市場豐富投資主體，擴大實踐規模，分擔資金風險，達到“眾人拾柴火焰高”的效果。
二、全面開放油氣勘探市場，引入競爭，打破壟斷，有利於中國油氣市場改革邁出實質性步伐。
文章認為，市場化程度低、油氣供需矛盾、缺乏增長動力是推動這次改革的主要原因。油氣資源之前一直都作為戰略資源由國家掌控，基本以國企為主導。在這種體制下，市場主體個數比較少，比較單一，市場的競爭程度也相對較低。雖然國有石油公司每年的勘查力度很大，但資金投入還是有限，有大量區塊尚未開發。因此以改革激發油氣勘查開採市場的活力，就成為必然選擇。
為此《意見》還提出實行油氣探采合一制度。油氣探礦權人發現可供開採的油氣資源，在報告有登記權限的自然資源主管部門後即可進行開採。進行開採的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。
引入外資和民營企業的參與，對中國油氣改革具備較強的“鮎魚效應”。全面放開了油氣勘查和開採的市場准入，包括探礦權和采礦權，將改變過去主要由幾家國有公司專營的局面。國際資本和行業巨頭的引入，有助於以市場化的機制破解當前國企主導的體制，充分發揮市場作用，激化市場活力，促進國企提質增效，深入推進中國的油氣改革。
三、以開放促改革，滿足國內龐大的市場需求，保障供給安全，形成油氣市場的發展新格局。
文章指出，經過多年的發展，中國現已成為全球最具活力的天然氣與液化天然氣市場，但是國企為主導的能源供給已經難以適應國內市場需求的快速增長。2018年，中國的原油進口量超過美國，成為全球最大的原油進口國；中國天然氣消費量突破2800億方，進口液化天然氣超過了5300萬噸，均創歷史新高。截止到2018年，中國原油對外依存度已高達70.9%，天然氣對外依存度也升至45.3%。
這次全面放開了油氣勘查和開採的市場准入，將引入更多的市場競爭主體進入中國油氣勘探開發領域，有更多的渠道來籌集勘查開發資金，有助於形成以國有石油公司為主導，多種經濟成分共同參與的市場新格局。各類社會資本的加入將會進一步激發市場活力，加大勘探開發力度，在提高勘探開發效率的同時，也可以增加中國油氣資源儲備，提高中國油氣自給率，這對於保障中國能源安全無疑具有重大意義。
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