這次中共17届三中全會召開，有3個主要背景，一是北京奧運和殘奧會，算是較爲成功地舉辦；一是今年又有一系列天灾人禍發生，特別是四川大地震；一是今年是中共推動改革開放30周年，要隆重紀念。按道理說，這三個主要背景，不論是北京奧運後要總結成功經驗，是四川大地震後應有沉重的反思，還是改革開放30周年之際的回顧，都提出一個要求，就是中共應在改革開放上的推動上有所表示，不是重新起步，就是要下大力氣解决重大問題。
在中共中央政治局宣布三中全會前，社會上對改革的30年再起步，有種種討論，有人認爲已到全面推動政治體制改革的時機，改革開放30年，推動最難的就是政改，又相信近年來地方政改，已打下一定基礎；有人認爲，現在到了憲政改革時候，不論是反思30年的改革，還是體會8月的奧運開放，中國問題的根本解决，在“法天下”的建立，中國的希望，在憲政下的政治生活和市場經濟；也有人認爲，在市場經濟初步建立後，中國今天的改革，應以民衆最關心的社會管理改革入手，如醫療制度、教育體制的改革等等。
但中共領導層出人意料地，選擇農村改革發展作爲三中全會主題，也作爲未來改革主攻方向。中共領導層爲何出此策，通常有兩種解釋，一說改革30年一輪回，30年前的改革由農村改革起步，再轉向城市改革，最後成爲市場經濟改革，30年後改革從農村再起步，是對過去改革的呼應。
一說30年後的今天改革難度不减反增，要選改革突破點更加困難，特別是政治體制改革，極可能傷筋動骨，不是說改就改的，選擇農村改革，是取最大公約數。
這個决定不論以哪個角度去考量，回過頭來看，農村改革還是有其迫切性。首先是今天經濟高速成長下，中國農村與城市的差距，不縮反增，按統計數據看，現在城鄉收入差距，是30年的最大值。由城鄉的差距，形成了所謂“城鄉二元壁壘”，令中國大陸的經濟和社會發展，受到嚴重制約和阻礙。
另一問題，是在農村與城市的二元壁壘下，既表現爲大量農民進城務工，城市中形成農民工群體，農村則變成老弱病殘的“空心化”；又表現爲城市發展蠶食農村耕地，大量無地、無業的“雙無”農民出現。由之而呈現的，可能是有地無人種，有人無地種，有地不種糧，帶出“誰來養活中國”的新糧食危機。
中共今年把改革注意力重新放到農村，重點將是所謂統籌城鄉發展，令城鄉經濟、社會發展一體化。但這個“一體化”絕不輕鬆，其間要解决土地擁有和流轉的“地權”，戶籍、就業、教育、社會保障的“人權”，乃至農民的公民權等基本政治權利等等。 |
