上世紀九十年代中期以後的“抓大放小”政策中的“放小”部分對縣政也帶來極爲負面，甚至致命性的影響。很多所謂的縣政“黑社會化”和“放小”政策有很大的關聯。所謂的“放小”就是民營化。這個改革設想具有戰略意義，通過民營化大力發展中小企業，從而推進地方的經濟發展。但是在實施過程中往往演變成惡性私有化。中小企業大多屬于縣（市）級政府。縣（市）級政府本來就具有公司型政府特徵。惡性私有化不僅導致了這一級大量國有資産的流失，更因爲圍繞著私有化，官員之間、官員和商人之間的紛爭不斷，內部交易，腐敗升級，從而使得縣政“黑社會化”。
使縣擁有中心位置
縣政政治和經濟上在中國總體制度上的邊緣化是很多問題的根源，縣政改革也因此變成當務之急。縣政改革的內容就是要使縣政實質化，就是說要使縣在中國的總體政治經濟制度上擁有中心的位置。如何使之實質化？首先是要建立中央和縣政的直接關係，把縣政從省政那裏解放出來。
中國有2800多個縣級行政區劃單位，在經濟發達的東部地區的很多縣的人口超過100多萬，比世界上的很多小國家還要大；西部有的縣儘管人數少，但地域廣袤。如何建立和中央的直接關係，就要考慮縣政主要領導人誰來任命的問題。縣委書記和縣長數千人，中央政府要把這些人從選拔、管理、和培訓等任務擔負起來幷不是一件難事。近年來中央黨校開始培訓縣級領導人是一個積極的發展，但還是不够。党的主要領導人需要把更多的精力投入縣委書記和縣長的培訓和直接領導，猶如當年的黃埔軍校那樣。引入民主因素進縣政也非常重要。從理論上說，現在的縣級人大代表都是直選的。縣（市）級領導人和人民建立起直接的關係最有可能。當然，也可考慮是否在縣政，必須具備現在的六套班子。黨政關係問題、行政和立法關係等都可以進行開放式試驗。
在經濟上，近年來已經提出省管縣制度。這個新政策較之從前的政策比較重視縣級經濟。但是這個政策可能還不够。因爲分稅制以後，中國財政重心已經向中央傾斜。縣級經濟是農村經濟的第一綫。要有效促進農村經濟的發展，不僅僅中央財政轉移要向縣級傾斜，中央稅收也要向縣級分權。現在稅收財政過分集權，縣級經濟的發展缺乏資金和動力。這種情况只能通過經濟分權來達成，而不能僅僅通過財政轉移，因爲財政轉移强調的是二次分配，而不是生産。
無論從政治還是從經濟上看，縣政改革都具有巨大的優勢。縣政改革是可控的，分區域和逐步推進的縣政改革不會影響到整個制度的運作。這也同時說明，改革的成本也很低。一旦縣政改革取得成效，其必然會造成强大的動力，向下推進鄉鎮政府的改革，向上爲省級政府的改革提供壓力和動力。最近中國中央領導層開始把注意力放在縣級政府，再次强調縣委書記的重要性。這裏釋放出來的信息很重要。人們也希望，對縣政的重視可以超越經濟的範疇，而進入政治領域。縣政的經濟和政治改革成功了，就會變成中國整體制度改革的基礎和動力。 |
