當然，現實的問題依然是區域內的多頭矛盾並存，多元的利益紛爭猶在，多維的利益博弈激烈進行。這很正常，也是區域整合的必經之路。以本次論壇外長會議為例，希拉里在會上高調宣稱“美國重返亞洲”，東盟秘書長蘇林在接受路透社採訪時表示：“真誠歡迎美國同東盟擴大及深入合作。”23日的《朝鮮日報》則宣稱是“為了牽制中國”。
確實，美國在布什時代著重於反恐戰爭，忽略了這一地區，並一直拒簽《東南亞友好合作條約》；中國則於2003年簽署這一條約，中國東盟貿易持續增加，影響力有超越美國之勢。希拉里和東盟簽約，恪重和東盟的合作，對於追求大國平衡外交的東盟而言是個利好。中國亦可樂見這一形勢，和美國在競爭和合作中維繫亞太區域的戰略平衡。
中美既競爭又合作
從趨勢來看，中美在本區域的博弈呈現出既競爭又合作的態勢。競爭層面：其一，從東南亞到日本的包圍中國的第一島鏈依稀存在，並延伸至印度；二是美、日、澳軍事同盟更使中國處於“亞洲北約”的全日制軍事監控之下；其三，美國控制下的“馬六甲黃金水道”則成為制約中國能源安全的“馬六甲困局”；其四，利用中國和東盟相關國家的南海島嶼衝突和中國博弈。
但是，中美合作已是區域大局，金融危機強化了中美之間的相互依賴關係，各方皆有制約對方的底牌。而以“新政”救美國是奧巴馬政府的首要國策，中國亦可憑此雙邊互動求得最大國益，從而減輕中美在亞太地緣博弈中的頽勢。此外，緬甸局勢、朝核危機，沒有中國的介入，美國難以在東北亞和東南亞實現真正的影響力全面覆蓋。
值得一提的是，由於東盟論壇的地緣範圍從東亞延伸至南亞次大陸，加上俄羅斯的參與，這一論壇的邊緣觸角已經深入到歐洲。在此區域，又對接上美國政府對外政策的兩大利益取向：一是反恐利益，即從伊拉克到巴基斯坦和阿富汗的反恐重心轉移。在此區域，中俄主導的“上合”組織，和美國的反恐利益基本一致。即使美國對“上合”組織心存疑慮，但由於美國重視巴基斯坦的反恐作用，加上巴基斯坦又是“上合”組織的觀察員國，美國不得不在反恐問題上和“上合”組織實現謹慎的合作和機制性磋商；二是伊朗核問題，中俄皆可在此問題上制約美國。
所以，具有泛亞洲性質的東盟論壇，由於太多層面的大國博弈和利益上的縱橫交錯，從而編制了亞太區域複雜的地緣圖景。這一圖景或不那麼讓人滿意，但是卻也維繫了這一區域的相對平衡，使這一地區不至於擦槍走火，情勢失控。 |
