中印能源合作包括第三地合作與印度本土投資開發。成功的典型比如中石油與印度石油和天然氣公司在蘇丹合作開發Malut油田、達爾富爾的大尼羅河石油作業有限公司等。上述典型中,利益均沾與合作共贏是成功的經驗。
此外,中印全球能源合作中,中國仍較被動。一些合作的倡議、議題,都是由印度所提出的。近年,印度積極呼籲加強南亞各國之間的合作,建立南亞能源圈,同時加強與東盟、中國的合作。所以中國應加大主動姿態,以積極的行動推進中印能源合作。但中印合作的順利推進,卻是一個政治問題,信任問題始終是掣肘。
中國與南亞各國的雙邊能源合作是主流。這與南亞地區能源合作尚未成熟相關,同時受制於各國之間的競爭。中國在強化雙邊合作的同時,應加強多邊合作機制建設。比如,現有的孟加拉國國灣經濟合作組織較為活躍,中國可以考慮尋求適當的合作切入口,尋求各種身份(成員國或觀察者等),將能源合作納入到地區經濟合作進程之中。
同時,多邊合作更有利於節約資本。比如能源管道的建設與安全,如果能將印度的油氣管道與中緬油氣管道連接起來,無疑大大縮短中東、南亞油氣資源到中國的距離。當然,這取決於印度與孟加拉國的關係,以及印度的自身考慮。
政治與經濟多管齊下
對外援助也是中國加強與南亞國家關係的重要粘合劑。中國對巴基斯坦、孟加拉國國、尼泊爾都有援助的歷史。這些經歷加強了中國與對象國的政治經濟關係。中國對外援助的功能與目的今非昔比,歷經了理想主義到市場理性的變遷,但對於順利開展雙邊能源合作而言,仍然是一個有效的手段。所以中國對南亞相關貧窮國家的援助仍不可或缺。
南亞相關國家的安全角勢不容樂觀,政治局勢也不太穩定。從保護海外利益的角度來看,中國除了應加強基本的保護措施之外,對於南亞的安全角勢和政局穩定,應給予更多的關注。政治穩定有助於確保能源合作政策的穩定與延續。所以如何有效地發揮中國對南亞相關國家的政治影響力,是必須面對的問題。
在能源基礎設施建設方面,中國在港口參建方面的成就引人矚目;與此同時,基於南亞與中國西部的鄰近性,中國應加強陸路建設,包括油氣管道、公路鐵路運輸等。交通運輸問題的解決,有利於進一步經貿合作的開展,對雙方都有利益。
當然,必須處理好印度和美國的疑慮,因為美印兩國對於中國在南亞的一舉一動都格外關注。從中國海外資源開發與合作的經驗來看,“官民分開”更有利規避風險,消除對象國的政治與意識形態因素干擾。 |