這一調整，來源於兩大背景，一是這次國際金融危機對中國的發展戰略，提出了重大警告，也就是經濟全球化在持續，國際經濟波動加大，中國已不能走長期以來過分依賴外需的發展之路。中共領導層更認為，不擴內需，就意味著中國喪失經濟抵禦外部衝擊的能力，經濟發展風險加大。二是中國的資源環境不足，已難以承載規模越來越大的外貿出口，也已嚴重制約中國經濟社會發展的重要因素，不作重大調整不行。
至於“調結構”，在政策重點的順序上，排在“擴內需”之後，而在其他要求之前，道理簡單。在目前的經濟和社會狀況下，要想擴展內需，就必須全面調整結構，包括經濟結構和產業結構，甚至還波及到消費結構、收入分配結構等方面。“調結構”的意義很多、任務很重，但主要著眼點在於解決長期的國民經濟比率和結構的失調，解決長期積累的深層次矛盾，全面改變粗放型經濟增長的格局，以及低層次、技術低下和分散的產業行業布局。解決了這些結構性問題，才能將依靠外需改變為以內需為主，才能有持續穩定的經濟增長。
“促改革”被推到較重要的位置，稍有些出人意料，是因社會上上下下對改革失去熱情，中共黨內黨外對改革沒有信心。本屆政府以來，多項改革不是在實施中失敗，就是因金融危機襲來擱淺。而再提改革，要求會更高，代價會更大。但中共領導層也體認到，只有靠改革來解決發展中的難題，特別是重大戰略性調整，也只有靠改革，來保持經濟平穩發展和推動結構調整。
未來改革主要改些什麼，按會議定調，一類是涉及政府與市場關係改革，如行政審批制度、投資體制、財稅體制、壟斷行業體制的改革；一類是重點領域和關鍵環節的改革，如資源價格改革、收入分配改革等等。相關的改革，將在稍後的各專項工作會議上提出和部署。
最後是“惠民生”。中國經濟高速發展，沒有民不聊生，但有貧富差距、城鄉差距拉大的傳統問題，還面臨著失業加重、弱勢群體擴大等嚴重問題。由於經濟矛盾擴大化、社會矛盾尖銳化，中共領導層把保穩定作為頭等大事，“惠民生”的提出就是希望舒緩矛盾，求得穩定發展。
中共領導層希望明年把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，重點安排在於擴大就業，幫扶弱勢群體，做好社會保障、低收入保障和退休保障安排等等。
這次的新經濟口號，單一看沒一條是新的，但其內涵多已改變，全部排列到一起，就形成新的政策組合，實施起來則對經濟和社會發展產生重大影響。現在要看的是如何在具體的政策安排和調控實施中，發揮所謂舊瓶新酒的效應了。 |
