而且，上述的非稅收入數據還不是各級政府取得的全部非稅收入，還有許多非稅收入游離在公共財政預算之外，這其中除了一部分行政性收費和罰沒收入外，最典型的就是土地出讓金目前並沒有納入公共財政預算，只是部分納入了“專款專用”的地方基金預算。在實行減稅政策後，如果各級政府出於龐大的財政支出壓力選擇在非稅收入上做文章，這就不會減輕多少企業和居民的實際負擔，這樣的減稅政策只是一個“畫餅”而已。
中國政府要想真正減輕企業和居民的稅費負擔，還是要做到“開源節流”。當然，“開源”並不意味著政府要增稅，而是要盤活擁有的經營性資產和資源性資產。國泰君安首席經濟學家李迅雷曾表示，中國政府的資產負債表十分健康，在經營性國有資產中屬於國有股東所有的資產價值保守估計在21.25萬億元左右，占GDP比重約為70%左右。另據清華大學李稻葵教授的估計，土地和礦藏資源保守估計也占到GDP的40%左右，而社保欠賬和內外債合計的上限占GDP約為80%左右。這意味著中國政府不必通過增稅就有能力來解決財政支出的壓力，特別是社會保障支出的壓力。
事實上，如果通過增稅來解決社會保障的壓力也不利於中國經濟向消費型轉型，因為城鎮居民的收入有大約60%左右通過養老、醫療和住房公積金等上繳到了政府手裡，然後再由政府統籌安排支出，這導致居民的可支配收入大大減少。如果政府通過盤活手中的經營性資產和資源性資產首先解決了社會保障的壓力，改變目前現收現付的養老體制，就可以增加居民的可支配收入，從而增加居民消費。
“節流”是一個老生長談的話題。從現在的情況來看，明年中國政府還將加大積極財政政策的力度，2010年中央財政還將支出5885億元，超過今年的4875億元，據財政部研究所所長賈康的估計，明年中國政府赤字將在一萬億元左右，是建國以來的最高水平。
在這樣的財政支出壓力下，“節流”顯得尤為必要。如果還是把寶貴的財政資金大部分用在有重複建設嫌疑的基礎設施建設投資上，必將壓縮公共福利領域的投資，這同時也意味著減稅可能很難有大動作。像今年一邊減稅一邊增加非稅收入的現象也許還將上演，減稅的“畫餅”也可能成為“話柄”。 |
