本來“十二五規劃”的主線，不成為問題，大致就是落實胡溫領導層的“科學發展觀”、全面落實發展方式的轉變就行。這既是胡溫一代的二屆治政的基本口號，又是留給下屆的政治遺產。但在具體起草文稿中，主線本身就惹來爭議。
規劃以何為主線的問題，之前有三種不同意見，一是以可持續發展為主線，二是以結構調整為主線，三是以發展方式轉型為主線。在討論中，當然是以發展方式轉型為主線，占去上風。但這條主線包含的內容，則有更多的爭論。
具體來說，就是如何經濟和社會的統籌，因為中國今天的主要矛盾，已不只是經濟發展落後的問題，而主要矛盾是社會發展滯後的問題；如何實現增長中的轉型和轉型中的可持續增長；因為中國不轉型不行，發展停滯甚至慢了也不行；如何體現改革和發展的合拍共進，因為中國的問題，不改革還是解決不了。
在這些部門和學界爭論激烈的層面之外，社會上爭議更大的，可能是未來的發展主線，如何體現公平正義。因為過去改革開放30年，主要追求的是發展，發展又首重效率。目前中國所處的內外部環境都在發生重大變化，面臨的挑戰不僅有深化改革問題、有急迫的經濟轉型問題，更大更複雜的挑戰，也許來自人們對公平和正義的要求。
近年中國經濟發展，已是問題重重，社會矛盾不斷積聚，形成高壓，貧富差距的拉大，已形成一個個火藥桶。到近期由富士康工人跳樓事件，已點起連鎖性工潮，當局目前一軟一硬，強加滅火，但只能是治標。
透過對經濟和社會現狀的分析，也透過不斷發生的事件，中共領導層開始認識到問題的嚴重，已有意從收入分配體制的改革入手，化解社會矛盾，同時也開始設法解決新一代農民工和城市貧民等人的問題。
由此，如何透過體制改革和制度創新，實現改革、發展成果讓全體人民分享，成為中共五中全會待解之題，是“十二五規劃”主線不可或缺的內容，更是未來中共代際傳承的重大交接。 |
