轉變都是困難的，可能還要付出相應的代價。目前各地方政府在發展路向上，沿襲長期高增長慣性，與中央政府的直接對立，中央政府表現出軟弱乏力，已不是喊幾聲“保持一致”就可解決問題。而“兩會”間透過政府工作報告和五年規畫的審議，地方與中央有番博弈。
再看“轉移”，這說的是權力的轉移。眾所周知，中共18大將在明年舉行，從去年開始，中國就進入權力轉移的中期準備階段。今年之內，中共四級地方黨委大換屆，更是一場權力轉移的大規模權鋪墊。所以今年的“兩會”，是在權力轉移大背景下召開。
權力轉移，既可帶走一些東西，又可帶來一些東西，而帶走帶來的，有正有負。其中一個負面的影響，就是拚政績，在政治治理、經濟佈局和社會管理等方面，表現為短視、冒進。隨手拿幾個地方今年政府工作報告來看，都可看到其短視的行為，表現最突出的是中部和西部省區。
就算權力轉移階段，沒有拚政績的影響，還有換屆換人的迷離氛圍。由於中共的權力安排，基本上是由上而下的，除了政績的造勢，很多地方還要有經濟的實質烘托，光天化日下買官賣官是不敢，但總有利益輸送的管道。而“兩會”之期，過去是“跑部錢進”，現在是“跑部官升”。
最後是“轉捩”。這個背景是由外而至，突如其來的，那就是中東非洲的“茉莉花革命”，激盪到中國。中國與那些開了茉莉花的國家，有不少相似之處，如獨裁、不民主、社會矛盾尖銳、低下階層生活困苦等。但中國有點不同，是經濟上相對富裕，又有過執政黨鎮壓民主運動的歷史，軍警由執政黨控制。
牆外開的“茉莉花”，早已探身到牆內。而這時正是“兩會”政治敏感期。往年這個時候，一個上訪伸冤民眾，會有十個警察來對付，一個北京城，可能一夜間組織60萬之眾軍警民治安力量。在這高壓下，北京不大可能“茉莉花”開，何況目前的“中國茉莉花革命”，還十分山寨。
但這一朵“茉莉花”，已帶出轉捩的背景，今年“兩會”，一方面經濟大富、社會大治之寬鬆，已轉得由鬆而緊，在安全保衛極高壓下，來開一次軍警林立的準議會。另一方面，當局又決定“交好民生答卷”，所謂匯聚民智，回應民眾期待，破解民生難題，已成主要引導方向。這種轉捩，對“兩會”的會風、成果當然也有影響。
無論是轉變、轉移還是轉捩，今年的“兩會”，都是由一個“轉”字在主導，看這段時間能否形成一種主流認知，由之決定著今年“兩會”如何轉向，未來五年中國發展如何轉型。 |
