按照財政部部長謝旭人的說法，個稅免征額“需要根據居民工薪收入水平變化、物價因素、基本生活費的開支等因素，綜合統籌考慮來確定”，但這個“等因素”裡面，或許隱含著最重要的因素，即對財政收入的影響。2010年，個人所得稅收入為4837億元，占稅收總收入的6.6%，看起來不大，但已是中國第五大稅種。
根據中金公司的最新報告《個人所得稅免征額上調對經濟的影響》，提高免征額後，由於邊際稅率高，單個高收入群體少繳稅的絕對額會高於低收入群體，但由於高收入群體占比較小，所以他們的總體稅負下降的並不多。但是，中低收入人群占的比重遠超過中高收入者，他們少繳的稅額總和更多。另據中金公司估計，如果2011年提高免征額至3000元後，個稅收入將減少870-1250億元，將比提高前下降15-20%。
因此，提高免征額，看起來讓單個高收入群體少交了更多的稅，似乎沒有“劫富濟貧”（這也是財政部不願意大幅提高免征額的理由），但實際上，財政部的算盤可能是，提高免征額對整體財政收入影響很大。單從這一點來看，中國政府似乎缺乏大幅度提高免征額的動力。此外，考慮到還要調整稅率級次級距以降低稅負，這也讓免征額的提高空間縮小，否則對財政收入殺傷力太大。
如果我們假設中國政府不懼怕財政收入的減少，只考慮謝旭人部長所說的根據工薪收入水平、物價變動和基本生活費的開支來確定免征額的水平，那麼，按照目前國家統計局的城鎮住戶調查數據，從官方的角度來看，免征額能有多大的提高空間呢？
先看工薪收入水平。2009年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為32736元，較2008年名義增長了12%，目前沒有2010年的數據，保守估計2010年名義增長為15%左右（2010年各地最低工資平均都上漲了20%），則約為37646元（折合每月3237元），而上次調整免征額前的2007年，這一指標為24932元(折合每月2078元)。
再看人均消費支出。2010年人均消費支出為13471元（折合每月1123元），2007年為9997元（折合每月833元）。如果要計算家庭的月消費支出，還要考慮到就業者的贍養人數，2010年平均每一個就業者負擔人數為1.93人（包括他自己），而2007年為1.89人，因此，家庭月消費支出，2010年為2167元（1123*1.93），2007年為1574元（833*1.89）。
我們可以根據這幾個數據試著揣測一下。2008年初中國把個稅免征額從1600元提高到2000元，可以說是迫不得已，因為2007年家庭月消費支出（1574元)已經接近之前(1600元)的免征額水平，而個稅免征額的扣除標準，除了要考慮家庭的消費支出，還要考慮家庭的其他支出，總要留出一些餘地。而之所以提高到2000元，或許是因為城鎮非私營單位在崗職工月平均工資（2078元）接近2000元。也許中國政府是考慮到中國各階層和各地區收入不均，全國統一的免征額至少要高於全國月平均工資的水平，因為不能讓生活在全國平均水平線之下的人還交個人所得稅。
從這個角度來看，2010年底，家庭月消費支出達到了2167元，超過了現行2000元的免征額，因此，個稅免征額勢必要上調，但參照2008年的調整標準，或許不會大幅超過2010年在崗職工月平均工資3000元左右的水平。
當然，這裡只是一種基於官方數據和官方邏輯的一個簡單推測。如果稅收不能“取之於民，用之於民”，無論是個稅還是其他稅種，都應該征的越少越好，因為，大財政支撐大政府，大政府留戀大財政，二者相輔相成。 |
