中共領導層為何在此時此際，同意今年要有點政改表示？主要原因，還是中共建黨90周年，當局要大慶。大慶中要回顧歷史，展望未來，中共建黨90年，執政62年，改革開放30年，到這個特別年份，總得有個有力的政治說法，才能站得住腳。而唯有政改，既是長期以來的痛腳，又是奪回話語權之路。
中共領導層有意在中共建黨紀念大型活動之際，以再提政改來打破困局，重燃希望。而政改的突破口，放在民主二字之上，民主只能透過選舉民主來表現，於是基層選舉民主就被推到新政改設計方案上。
中國一旦遇到改革，都主張由基層做起。在籌畫政改方案時，想在民主選舉上做文章，也就只放在最基層一級政權上著眼，也就是鄉鎮民主選舉。
與世界上大多數國家實行的三級政權體制不同，中國實行的是五級政權體制，由上而下數也就是中央政權、省級政權、地市州級政權、縣區政權、鄉鎮。所以鄉鎮的政權，位處中國政治體制最基層，又稱為中國政治神精末梢。
過去30年間，中共推行的政改大致分三階段，即第一階段的1978年到1989年，主要是“破”，重點是破了權力體制，包括打破終身制和權力下放；從六四後到中共十四大的第二階段，重點在“立”，主要是想立出有利建立市場經濟的政治體制；其後到現在，是基本停滯階段，其間的政改試驗，多數失敗、擱置或變味，如村民自治民主試驗。
中國社會上政改的呼聲不用說了，中共的智囊機構中，對政改也有種種提議，其中一個主流的思路，就是推行以民主選舉為主的政治體制改革，認定中國今天問題，不推行民主不行；推行民主，原來的先黨內後社會也不行；推行民主政治，必須要過民主選舉這條橋。只是過橋時，先過哪條橋好，有不同主張，激進的主張全面推進，溫和的建議由縣做起，保守的主張先行鄉鎮。中共領導層打算的，是由鄉鎮民主選舉做起。
如以基層一級政權來算，鄉鎮實施民主選舉，才是中國民主政治揭開第一道帷幕。能打動中共領導層來推動這一政治體制改革的，主要是透過鄉鎮政改，中共才能實現“有效執政”。中共基層政權變異，令中共執政力不逮基層，是公認的現實。透過鄉鎮政改，已無失去政權之慮，反收機體通透之功，當然要做。
再一層道理，則是“有序參與”，中共領導層對民主又想又怕，最怕“大民主”帶來天下大亂，所以強調政改的有序推進、有序參與。鄉鎮一級，是最基層的政權，也就是這“序”的第一道，相關建議，自會採納。 |
