對比之下,今天的中國對外援助行為,顯然比較“正常”。毫無疑問,對外援助是整體大國外交策略的手段之一,不能沒有國家利益的考量。外援不但能增加中國的外交影響力,也為中國的資本、產品和技術開拓外部市場。然而,外援畢竟是一種對國際資源再分配的良性行為。既然中國按自己的能力協助需要幫助的國家,在過程中獲得政治以及其他方面的回報,純屬理所當然。
根據白皮書的介紹,中國外援主要包括成套項目、技術合作、醫療隊、志願者、緊急人道主義援助等八種方式,涉及涵蓋工業、農業、文教、衛生、通訊、電力、能源、交通等當地的民生領域。應當說,這些作為有助於促進人類社會的進步。如果中國能繼續把外援主力集中在人道領域,而不對發展中國家提供軍事援助,必然會對國際社會的和平有莫大的貢獻。
配合其外交方針,中國的外援如同白皮書所強調,堅持不把援助作為干涉他國內政、謀求政治特權的手段;堅持不附帶任何政治條件;堅持幫助受援國提高自主發展能力。在現階段,這些外援性質別具特色,相信也能得到受援國政府的歡迎。但可以預見的是,當中國的各種海外利益隨其國力增長而變得越來越複雜後,繼續這樣的堅持將面對更大的挑戰。
無論如何,中國的外援還是值得贊許的國際行為,尤其在華爾街金融危機後,美國財政赤字及國債問題懸而未決、歐洲諸國相繼面臨主權信用危機、日本的地震、海嘯、核洩漏三合一危機,勢必都將影響這些發達國家的外援能力。中國的外援,多少能起到彌補的作用。根據聯合國的目標,外援支出理想上應達到GDP的0.7%,但經合組織國家當中也僅有四個達標。中國若要符合聯合國標準,光靠政府行為當然不夠,民間社會跨國界的樂善好施也同樣重要。 |