中評社台北1月19日電／基於美軍事超強及美國的全球領導地位，美國總統奧巴馬宣布新軍事戰略報告，為21世紀全球軍事戰略形勢展現新頁。報告指出，今後10年將削減4890億美元國防開支，“戰略收縮”降低了美軍執行外交政策，進行軍事干預的實力。
台灣退役中將、中華戰略學會常務理事傅應川今天投書旺報說，美軍的戰略收縮，這不是第一次。所謂“同時打贏兩場戰爭”的戰略，始於1990年“基本軍力評估”（assessing the base force），時美國防部長切尼，為反應後冷戰時期的戰略情勢，降低25%的軍力，在十年內節省經費6000億美元，企圖運用現代軍事科技，提升軍隊效率，組建小型軍力達到基本軍力的效果，並將降低30%軍費預算。
然事與願違，2001年9月11日美國遭到恐怖攻擊，戰略形勢丕變，導致軍事戰略轉向。遂以反恐作戰為核心，捍衛美國本土為優先；從事兵力轉型，裁減兵力，大膽的從海外撤軍以節制全球交往，取消下一代武器系統的研發與採購，減少國防基礎建設，以因應兵力轉型的需求，因而產生了美軍所謂的戰略停頓。
雖然，奧巴馬在宣布新戰略報告前，細數過去十年美國在反恐戰爭上的成就，但亦毫不諱言的表示，期間國防預算的大幅成長，已使美國財政拮据。去年7月美國會通過高達6490億美元的國防預算，而在“基本軍力”時，美國的國防預算僅886億元。故在“反恐戰爭”中，美國不但付出高額的軍費，亦因“戰略停頓”，而使美軍現代化的前膽發展受阻，逐漸拉近與中共軍力上的差距。反應出美國維持全球領導、軍事霸權地位，所擔負的成本風險。暗示這份報告是否落實，不在美國的主觀意願，而更將取決於未來相對的戰略情勢的發展。
文章認為，美國軍事重心轉向亞太，必將面對中共的軍力發展。報告指出，美軍繼續對地區投入軍力，不因軍力收縮而改變，其目的為確保美國在地區的自由通行權；美國承認中共的崛起，予美國經濟和安全上的影響，但仍認為地區的和平與穩定，有雙方的“共同利益”，故應避免摩擦，減少衝突。
不得不與中共妥協
所謂“1+”的戰略並沒有針對性。但就軍事戰略、西太平洋的地略特性及美軍部署言，美國在地區採取“干擾另一場戰爭”的戰略，較針對中東情勢為高。西太平洋由島鏈及廣大水域所組成，不利大規模陸上用兵，而以海空軍作戰為優先。雖然美軍聲稱，如果共軍阻止美國進入南海，美軍必須整合所有資源，全力反制。由於共軍發展“反介入/區域拒止”能力的逐漸成熟，美軍在地區並沒有優勢。但從美軍採行“離岸戰略”，裁減陸軍、海軍陸戰隊；削弱第一島鏈駐軍、經營關島、部署澳洲；維持最高的11艘航母等作為，顯示美軍正積極搶占戰略要域，與共軍在大洋上較勁的戰略意圖極為明顯。同時亦適度的反應出“戰略收縮”、“離岸戰略”的戰略意涵。反觀共軍，雖以非對稱優勢，拒止美軍於第一島鏈之外，但因藍水海軍的建設未成，兵力投射能力不足，沒有與美軍在大洋上爭勝的實力。在可望的將來，西太平洋的戰略形勢，將是中美兩軍戰略相持的局面。
文章最後說，從軍事戰略情勢觀之，美國重返亞洲的外交政策，將因美軍的戰略與力有未逮的實力，無力支配全局發展，而不得不與中共妥協。因而美軍與地區盟友，進行建設性防務合作關係，將不再是“戰略保證”，而是兩強之間的戰略緩衝，形成某種程度的“軍力平衡”，創造出力量相持下的和平環境。台灣在此安全環境中，台海的安全穩定，亦不外於和平環境的大格局，而具備了未來黃金十年發展的基礎條件。 |
