儘管在專家學者的“字典”中，政府的基本養老金與以房養老是兩個概念——基本養老是政府必須提供的公共產品，亦是政府的責任；而以房養老則是一種“私人的”金融產品。二者並無任何替代關係，也就是說，無論老人有沒有房子，是否選擇以房養老，都不能替代政府提供基本養老的責任。然而，在公共產品尚難完全滿足養老需求的語境下，一個私人產品的“風吹草動”，就可能會打擊民眾對主流養老體系的信心。
不可否認，人口老齡化與養老制度改革正在成為全球性難題。20年來，法國每一次退休改革都引起大規模的社會風潮。作為社會生態學家的彼得.德魯克在他的著作《養老金革命》中也曾指出，美國養老金的運作機制也存在很大問題。
而駛入人口老齡化快速發展軌道的中國列車面臨的挑戰更甚。中國目前已擁有1.94億60周歲以上老年人口，到2025年將突破3億。如此龐大的老年群體，加之複雜的改革現實，注定“老有所養”的承諾難以一蹴而就。
隨著中國一系列改革向深水區邁進，中國的養老制度改革也將是一個從頂層設計的完整、宏觀、系統的政策體系，除了各級政府投入，吸引更多民間資本，並使社會力量成為提供養老服務的主體，更需要契合改革整體的大方向。在中國這一波改革浪潮中，比起有些國家“沒錢養老”的窘境，中國更需解決的是消除不公，制定更為公平的政策。
正如經濟學家林毅夫近日在一論壇上所言，雙軌制在中國已經走到了盡頭，未來中國經濟改革的一個很重要任務就是把雙軌制消除掉。
無論是城鄉二元體制下城市與農村民眾的養老差別，還是民營企業、外資企業同國有企業、公務員、事業單位人員之間的養老金差異，都讓取消雙軌制的呼聲高漲。縱使它不再像中國過去所做的那樣通過利益增量來進行改革，而是對現有利益存量重新分配調整，或許會觸動一些個人、群體、企業或機構的利益，但建立公平對改革提供的新動力是毋庸置疑的。養老制度改革如此，戶籍制度、經濟體制、政治體制改革亦然。 |
