中評社香港12月11日電／日前，有媒體從遼寧省環保廳獲悉，在半個中國陷霧霾的大背景下，遼寧目前為止沒有出現長時間（連續三天以上）、三個以上城市AQI超200的空氣污染事件。據了解，遼寧省於去年出台了《遼寧省城市環境空氣質量考核暫行辦法》，將考核指標暫定為PM10、二氧化硫和二氧化氮三項。以二氧化硫為例，超標達0.25倍，罰繳20萬元，每遞增0.25倍（含0.25倍），加罰20萬元。
據最新報道，遼寧這個規定公布以來，給8個城市開出了“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元。其中沈陽市3460萬元，占全省罰款60%以上；大連160萬元，鞍山780萬元，撫順160萬元，本溪20萬元，營口40萬元，遼陽500萬元，葫蘆島300萬元。罰繳資金將全部用於藍天工程治理大氣。
當下，霧霾肆虐揮之不去，各地都在殫精竭慮想辦法。遼寧省以空氣質量考核的方式約束各個城市，對其他地區來說具有一定借鑒意義。因為，城市管理者對防治霧霾確實具有巨大責任。根據《大氣污染防治法》，各級政府對本轄區的大氣環境質量負責，制定規劃，採取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定標準。省級政府考核所轄城市，本應是一種常態，但過去要麼沒考核，要麼有考核也流於形式。遼寧的考核逗了硬，值得肯定。但省政府對市政府的考核，僅僅是罰款（像報道所說那樣），還是很不夠的。
首先，政府手中的財物都是公共財物，通俗地說是公家的。此前，公款吃喝之所以猖獗，就在於花的是公款，沒人心疼。現在對各個城市罰款，罰的也是公款，如果不追究人的責任，這種罰款也會像公款吃喝一樣，沒人心疼。一旦沒人心疼，罰款就失去了意義。因為它並不能觸動管理者進行改善。所以，空氣質量的考核必須與官員的升降掛鈎，並且嚴格執行，才能真正奏效。否則多半都是高高舉起輕輕放下，隔靴搔癢難見實效。
其次，各級政府只是公共財物的監護人，這些財物都來自納稅人。空氣污染有其罪魁禍首，誰污染誰負責，罰政府相當於均攤懲罰，相當於罰納稅人。納稅人何錯之有？不但沒錯，他們還是霧霾的直接受害者。這顯然不公平，在法理上也講不通。
此外，從法律專業角度看，行政罰款針對的是行政相對人，通俗講是執法對象，通常而言政府是執法者，而非行政執法對象。對城市的罰款，依據的是行政系統的內部考核，但在法律上卻具有對“單位”行政罰款的意味。政府內部考核是另外一個概念，其目的是鼓勵和約束具體的人和崗位，獎懲也應針對具體的人和崗位。換句話說，政府考核要觸及具體的人才能奏效。
治理霧霾是當下各地政府的當務之急。可以想象，很多地方都會想出一些辦法來，有些具有地方特色，有些可供全國借鑒。但不管怎樣，這些做法都需要在法制框架內進行，都需要經得起法治和實效的檢驗。
（來源：網易評論 作者：李迎春） |
