中共十八大提及改革徵地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，這是黨代會報告首次提及“徵地制度改革”。十八屆三中全會強調“賦予農民更多財產權”，建立城鄉統一的建設用地市場。此次中央農村工作會議強調，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬於農民家庭，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。與此同時，讓土地流轉起來的前期工作確權（土地所有權、使用權的確定）已在推進。
這些“土改”信號意味著，土地集體所有，不再是由一個面目模糊的集體所有，而是由組成這個集體的每個成員共有，即農村工作會議所強調的“農民集體所有”。農民有了專屬的土地財產權，一不用擔心英國“羊吃人”悲劇重演，二不愁財產性收入。比如，將地租給別人種獲得租金、土地入股獲得分紅、作為主體一方參與徵地談判並獲得豐厚補償、宅基地上的自建住房出租獲得收入……借著土地流轉這股東風，農民能實實在在獲得利益，“農民”身份也成為增值潛力、財富新貴的象徵。
中國此輪土改是一場牽涉面廣、利益糾結複雜的改革，須謹防一哄而上的“大躍進”思維導致改革變味。農業部長韓長賦表示，力爭用5年時間完成農村土地承包經營權確權登記頒證，採取先試點再推廣的方式，足見官方的小心謹慎。在操作過程中，地方官員違背農民意願下指令、下鄉資本私自改變土地性質建廠蓋房、不規範操作導致流轉糾紛不斷，這都需要在試點中不斷積累經驗，給出制度性保障。
土地確權與流轉，撬動的是整個農村的活力，土地集約化經營、生態觀光農業、綠色環保農業也都具備了實現的條件，新型農業有望成為中國經濟新的增長點。到那時，此番改革，將結出農業強、農民富、農村美的碩果；新農村建設不再是空談，農民不再四處流浪討生活，而是在那片“希望的田野上”安居樂業、體面生活。 |
