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| “戶籍本是一樣的，但待遇不一樣。”（漫畫） |
中評社香港8月3日電／一直以來難以破冰的中國戶籍改革，就要有大動作了。國務院近日發文指出，中國將建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口的分類，所有國民統一登記為居民。這意味著，“統治”了中國大半個世紀的戶籍藩籬正被打破，中國從戶口層面率先實現“城鄉一體化”，農民也能享受“城裡人”的待遇了。
法國《歐洲時報》8月1日載文《中國戶籍改革傳來“好聲音”》，文章說，出於物資匱乏原因和治安目的，中國自上世紀50年代開始確立城鄉二元戶籍制，在最嚴苛時，城鄉之間的遷徙受到嚴格控制，人們想去哪里生活，沒有選擇的自由。當時城裡的條件比農村優越，但鄉下人對城裡人的生活，只有向往的份。有的人天生就是城裡人，而有的人天生就是低一等的“農村戶口”。改革開放後，戶籍制度變得相對寬鬆，城市對勞動力的極大需求，催生了農民工進城打工潮，但人雖進了城，身份卻無法改變，也無權享受城市福利。
在中國加速的城市化進程中，戶籍制度的制約作用越來越明顯。在東部沿海一些製造業發達的城市，外來人口甚至已經超過戶籍人口，他們為城市建設作出貢獻，卻無法在當地扎根落戶，從精神角度看，加劇社會不平等，撕裂社會；從經濟角度看，制約城鎮化水平，抑制經濟消費，不利於第三產業的發展和經濟轉型；從管理角度看，增加流動人口管理成本，不利於“維穩”。這個計劃經濟時代的“殘留”，在市場經濟時代已經顯得多麼不合時宜。
而按照戶籍新政，進城務工人員如有意願，可以根據所在城市的規模（小城市、中等城市、大城市、特大城市）實現“差別化的落戶”，這也是基於各類城市的實際承載力設計的漸進式放開方案。落了戶之後，戶籍主要起到人口管理的基本功能，以前與戶籍掛鈎的就業、教育、醫療、養老、住房保障等基本公共服務均剝離出來，這無疑對政府轉型也提出了新的要求。當然，這也並不意味著公共服務的絕對均等化，繳稅多、對城市貢獻大的群體，所享受的福利程度、範圍會更有優勢。 |
