他指出,這其實是中國革命先驅孫中山“五權憲法”(行政權、立法權、司法權、考試權及監察權分立)的概念。
獨立時評人陳傑人分析,監察委由人大產生,這意味今後憲法規定的“一府兩院(政府、檢察院、法院)”,將變成“一府一委(監察委員會)兩院”。
根據《決定》,將試點地區人民政府的監察廳(局)、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會。
《決定》列明,試點地區監察委員會按照管理權限,對本地區所有行使公權力的公職人員依法實施監察;履行監督、調查、處置職責,監督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況,調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為并作出處置決定,對涉嫌職務犯罪的,移送檢察機關依法提起公訴。
《決定》顯示,為履行上述職權,監察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。
《決定》指出,實行監察體制改革,設立監察委員會,建立集中統一、權威高效的監察體系,是事關全局的重大政治體制改革。
有分析指出,這是中共多年來首次提出與落實的“政治改革”,顯示高層意識到反腐需要從運動反腐轉化為制度反腐,反腐工作需要更為法治化,以強化反腐的正當性。
鄭永年認為,隨著中共的反腐部門和國家的反腐部門合一,中紀委今後的反腐角色還是會很重要。
監察體制改革的下一步是從以上三個省市點推廣到全國,成立國家監察委員會,所有改革可能在2018年全國人大換屆時完成。 |