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| 中國總理李克強在施政報告中提出，今年減稅降負目標高達兩萬億元人民幣。（圖片來源：中國政府網） |
中評社香港3月11日電／連日來的中國兩會上，“減稅降費”已成熱詞，從總理的施政報告，到財長的答記者問，再到代表委員們的熱議，海外輿論的關注，都將焦點放在“2019年實施更大規模減稅降費”上——中國總理李克強在施政報告中提出，今年減稅降負目標高達兩萬億元（人民幣，下同），遠超去年的約1.3萬億元；同時大幅降低制造業增值稅率，普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。
美國《僑報》3月7日載文《化解風險，中國經濟還是要“放水養魚”》，文章說，作為世界第二大經濟體，中國與世界多國的經濟相互依存度高，因而，中國經濟的增長速度也備受海外關注。中國GDP增速在2018年降至近30年來的最低點，不少企業也在這一年裡經歷了不小的困難，但許多經濟學者仍指出，外界不必過度擔憂，因為這是中國經濟轉型升級的自然結果。
在這一背景下，減稅政策也被看作是中國政府保持經濟平穩發展的重要舉措。可以說，減稅是考驗改革的一項硬指標。而在這“硬指標”的背後，則需要處理好以下幾方面關系來支撑：
——首先是“鬆”與“緊”
在經濟運行下行壓力下進行如此規模的減稅降費，中國財政“錢袋子”面臨的壓力亦不容小覷。不過，《中國經濟周刊》援引相關學者的觀點指出，中國在沒有進入高收入國家行列前，稅負最多也不應超過GDP的30%。如果3年中宏觀稅費水平降到合理水平，共需減稅5.6萬億元。也就是說，中國是有降稅空間的。那麼這個空間從哪裡來呢？為了給企業“鬆綁”，官方只能自己過“緊日子”。是次施政報告明確，為支持企業減負，中央財政要開源節流，一般性支出壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右；地方政府也要大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。
可以看出，中國并沒有以大幅提高財政赤字率為依托，而是與節用裕民相結合，將減稅降費與削減政府支出通盤考慮，統籌兼顧。當然，一項舉措的實施并不不僅僅停留在口號，更在於落實。李克強在報告中花費了不少篇幅談論對地方政府運行方式的改革要求，這無疑指到了問題實質。
——其次是“減”與“增”
稅收作為一項重要政策工具，從亞當•斯密到凱恩斯，無論是“看不見的手”還是“看得見的手”，越來越多國家都在注重運用包括稅收在內的經濟杠杆對國民經濟進行調控。 |
