|
| 財政發揮“四兩撥千斤”的理論基礎是政府支出通過“乘數效應”，激活市場力量，通過消費、投資和出口“三駕馬車”的增長，推動經濟實現內生性增長。 |
中評社北京1月26日電／日前召開的中央經濟工作會議明確提出，2022年，“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精准、可持續”。精准實施財政政策，要明確政策目標，服務於疫情防控和“六穩”“六保”，穩定經濟發展的基礎。要界定中央和地方財政的職能，形成政策合力，激發市場主體活力，寓產業升級和產業發展於“六保”之中，推動經濟高質量發展。同時要充分發揚財政民主，提高財政透明度，確保財政政策落實到位。
廣州日報發表首都經濟貿易大學財政稅務學院教授楊全社文章指出，堅持穩中求進工作總基調是習近平經濟思想的重要內容，是推動經濟持續健康發展的正確策略和方法。精准實施積極財政政策也要貫徹這一總基調，根據當前的社會經濟形勢做出科學安排。
中國的疫情防控和“六穩”“六保”不僅能托住中國經濟和社會發展的底線，也將對世界經濟復甦做出巨大的貢獻。因此，財政政策的基本目標應服務於疫情防控和“六穩”“六保”，穩定社會經濟發展預期。在實施財政政策的過程中，要充分發揮中央和地方各級政府的積極性，寓產業升級和產業發展於“六保”之中，為經濟高質量發展奠定堅實的基礎。
發揮中央財政穩定經濟壓艙石作用
文章稱，中國於上世紀九十年代為適應統一的社會主義市場經濟要求建立的分稅制財政體制，使得中央政府在提供全國性公共產品過程中具有較為充足的財力保障，這是中國體制優勢在財政領域的體現。強大的中央財政是穩定經濟的壓艙石。
首先，從疫情防控看，防控新冠肺炎疫情是一種全國性公共產品，要中央財政提供強有力的保障。鑒於目前新冠病毒的不斷變異，其在全國大範圍傳播的風險仍然沒有消除，因此，中央政府要部署全國範圍內的疫情防控，尤其對經濟不夠發達的地區，要發揮中央財政的托底作用。
其次，戰略布局層面，在深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展，以及全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量等事關國家協調發展的戰略上，中央財政也要發揮重要的支撐和積極的引導作用。
第三，由於基礎性研究和國家戰略科技力量具有全國性公共產品的屬性，中央財政要在制定實施基礎研究規劃、強化國家戰略科技力量，發揮國家實驗室作用，推進科研院所改革等方面提供必要的財力保障，為中國經濟的長遠發展積蓄力量、築牢根基。
第四，從稅收立法權限看，中國稅收立法權限集中在中央層面，中央財政在完善減稅降費政策方面責無旁貸，要不斷完善稅收制度，強化對中小微企業、個體工商戶、製造業、風險化解等的支持力度。此外，在“六穩”方面，尤其是“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資”方面，稅收政策也大有可為。
第五，從政府債務管理權限看，中國政府債務限額審議批准權限集中在全國人民代表大會，中央政府可以通過控制政府債務的規模和發債的節奏對經濟進行調控。為穩定經濟大盤，2022年積極財政政策已經提前開始發力。近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。
此外，在推進基本養老保險全國統籌等方面，中央財政也要提供強有力的支持，為“穩預期”提供環境。中央政府要在做好中央本級財政工作的同時，通過完善轉移支付制度，提前向地方政府下達各類轉移支付，保證在全國範圍內財政政策能夠提前發力。
夯實地方財政穩定發展經濟基礎作用
文章表示，中央經濟工作會議明確提出，“各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前”。
地方政府在穩定經濟方面要做到“守土有責”，要落實好“六保”，發揮基礎性作用。做好“六保”，也就從根本上實現了“六穩”。從“六保”的關係看，做好“六保”的核心是“保市場主體”。
各類市場主體基本都處於地方政府的管轄和服務範圍之內。因此，地方政府財政政策的實施重點是要構建良好的營商環境，用好各類“減稅降負”政策，主動為疫情之下艱難運行的中小微企業及個體工商戶積極減負。“減稅”主要是延續和優化已出台政策，如完善增值稅制度、研發費用加計扣除、增值稅留抵、小微企業稅收優惠等。“降費”是重點規範、降低重點領域涉企收費，清理整頓各類不合理、不合法收費等，讓企業切實享受到政策紅利。只有各類市場主體得到發展和壯大，整個社會經濟發展的蛋糕才能越做越大，進而從根本上實現“保基本民生、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”。
|
