中評社北京3月19日電／保障糧食安全不能只盯著主產區，忽視產銷平衡區和主銷區應該承擔的糧食安全責任。今年的《政府工作報告》指出，保障國家糧食安全各地區都有責任，糧食調入地區更要穩定糧食生產。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這再次提醒各地，務必統籌好經濟發展和糧食生產的關係，決不能把工業化、城市化變為“無糧化”。
多年前，我國根據糧食生產與消費量的特征，把全國劃分為糧食主產區、產銷平衡區和主銷區三大功能區。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國糧食生產布局發生了從南糧北運到北糧南運的根本性變化，糧食生產區域越來越集中，主產區與主銷區之間的區域性供給不平衡問題日益凸顯。目前，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等13個主產區的糧食產量占全國糧食總產量的70%以上，能夠調出糧食的主產區僅有幾個，主銷區的糧食自給率不斷下降，有的自給率不足30%，“魚米之鄉”廣東、浙江、福建等地由糧食調出地變為糧食調入地。
糧食生產區域過分集中，全國糧食安全高度依賴主產區，會給糧食安全帶來很多風險和挑戰。糧食生產受耕地、水資源、天氣等自然條件制約，我國是一個自然災害易發頻發的國家，一旦主產區遭遇大面積自然災害，導致糧食大面積減產，就會影響糧食供需平衡。同時，東北、華北等地乾旱少雨，主產區北移加劇了資源環境壓力，導致黑土地退化、地下水超采、土壤污染等問題嚴重，影響糧食生產的可持續發展。而且，北方主產區乾旱缺水嚴重，南方主銷區水資源豐富，雖然南水北調工程有助於緩解北方缺水之痛，但資源錯配造成的資源浪費問題不容忽視。
糧食生產布局變化背後的深層邏輯是市場因素在起作用。在工業化、城鎮化快速發展過程中，部分東南沿海經濟發達地區為了追求更高的經濟效益，某種程度地忽視糧食生產，大量耕地用來建工廠、建高樓大廈，種植效益更高的經濟作物。雖然國家有耕地占補平衡的法律規定，但基本都是占多補少、占優補劣、占近補遠，主銷區耕地“非農化”“非糧化”問題相對突出，糧食自給率呈現下降趨勢。主產區對國家糧食安全做出了巨大貢獻，但經濟發展水平明顯落後於主銷區。國家為了調動主產區重農抓糧積極性，通過財政轉移支付、加大對產糧大縣獎勵力度等辦法加大對主產區的利益補償，推動糧食生產實現“十八連豐”，但產糧大縣“高產窮縣”狀況沒有得到明顯改善。
保障糧食安全，不能只算經濟賬，更要算政治賬、算長遠賬。必須堅持全國一盤棋，各地都要提高政治站位，主產區、產銷平衡區和主銷區要共同扛起糧食安全的重任，為保障糧食安全提供更好的物質基礎。糧食生產效益低，如果完全依靠市場配置資源，實現糧食穩產增產目標的難度很大。糧食調入地區需要顧全糧食安全大局，穩定糧食生產，保持應有的自給率。這樣，不僅能增強區域糧食安全保障水平，有效防範和抵禦各種自然風險和市場風險，而且有助於減輕主產區糧食供給壓力，緩解主產區資源環境壓力，讓主產區水土資源得以休養生息，促進糧食生產可持續發展。
來源：經濟日報 作者：劉慧
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