中國是如何做到的?中國減貧成功主要依靠兩個支柱。第一個支柱是快速的經濟增長,這由基礎廣泛的經濟轉型支持,為窮人提供新的經濟機會,提高了平均收入。改革從農業開始,在引入市場激勵機制後,窮人直接受益於相關生產力的提高。
這裡需注意的一個關鍵點是,改革須逐步推進。世行發現,中國在經濟改革中采取的漸進模式體現在逐步放開農業和工業產品市場,對居民流動和城市化進行管理,以及國家在關鍵資產所有權和資源分配中比其他市場經濟體發揮更大作用。
第二個支柱是政府持續減貧的政策,它最初針對的是因地理環境和缺乏經濟機會而處於劣勢的地區,後來重點關注各地的貧困家庭。其中包括針對貧困家庭的社會保障政策,例如社會援助、社會保險、社會福利及其他有針對性的社會政策。
中國的成功也離不開其他兩個重要因素。“中國的成功得益於有效的治理,這是成功實施增長戰略以及不斷發展的一套有針對性的扶貧政策的關鍵。”如世行所說,中國為取得成果設立的制度是由其具體環境決定的。比如,中國很大,因此落實方案不會一刀切,地方試驗空間很大,且地方政府之間競爭程度很高。當然,為實現一致性,地方的試驗受到強有力的監督和問責。
中國也受益於改革開放時的一些有利條件,如較高的人力資本水平。這被廣泛認為是人口在市場改革開始後迅速從新的經濟機會中獲益的關鍵因素。 |