中評社北京10月13日電／據大公網報道，特首林鄭月娥在施政報告中表示，將強化管治團隊，已要求公務員事務局局長按著“能者居之”的原則，檢視現時公務員高層職位的選拔聘任機制，務求把最有遠見和能力的官員放在最適合的位置。改革公務員尤其是首長級公務員的升遷聘用機制，關乎政府管治能效，關於未來管治的成敗，極其重要。其本質就是要打破“庸者”也能按資歷升遷的弊端，打破高級公務員升遷被“壟斷”的問題。這一改革勢必觸動許多人的利益，阻力非常大，需要做好各方應對。
今年度的施政報告亮點紛陳，令筆者最為關注的不僅僅是“北部都會區”以及“雙城三區”這樣的宏觀長遠規劃，還在於對公務員體系的改革方向。
在“提升管治效能”一章中，特首提出了兩項重大改革構想。第一是“重組政府架構”，包括設立文化體育及旅遊局、分拆運輸及房屋局、重組民政事務局為青年及地區事務局等。第二就是“強化管治團隊”，報告是這麼寫的：“首長級公務員，包括屬公務員中最核心、最高級別的常任秘書長和部門首長，也是特區政府成效的關鍵。我已要求公務員事務局局長按著『能者居之』的原則，在未來數月檢視現時公務員高層職位的選拔聘任機制……會邀請公務員敘用委員會參與有關工作。”
要令政府管治脫胎換骨
重組政府架構、增設新的政府部門，涉及重大的架構改動，自然更易引起公眾關注。但事實上，政府部門的增加、減少或重組，是十分常見的，香港特區如此，世界各地也如此，與時俱進。但更重要的是，研究改革首長級公務員的聘任機制，這可以說是觸及了港英時期延續至今的所謂“公務員文官體系”，也可以說是自2002年實施“問責制”以來最重大的政府制度改革。改得好，意義重大，可令特區政府管治脫胎換骨。
全國港澳研究會副會長劉兆佳教授今年五月在《需強化特區行政機關管治效能》一文中指出了三點：第一，需要強化中央對行政長官和主要官員的甄選、指導、問責、考核、任免、聯繫和支持，確保中央的全面管治權和特區的高度自治權的有機和無縫結合；第二，需要壯大和加強由特首和主要官員組成的領導班子對國家和中央的忠誠、對香港的承擔、國際和歷史視野、政治觸覺、政治擔當和勇氣，以及其團結性和戰鬥力；第三，要確保主要官員問責制和“行政主導”實現，除了要有一個團結和有能力的領導班子外，這個班子能否有效領導公務員隊伍非常重要。 |
