3.兩岸經濟合作結構性失衡亟待改變
多年來，兩岸經濟合作動力源於兩岸傳統生產要素優勢的高度互補，合作以“台灣接單—大陸生產—出口歐美”模式為主。這種成本驅動型、市場單一化的合作模式客觀上造成兩岸產業失衡、市場失衡及貿易結構失衡，且在全球貿易保護主義興起、歐美國家經濟疲弱、大陸經濟邁入新發展格局下難以持續。2014年以來兩岸貿易、投資增速均大幅放緩、甚至出現負增長，便是兩岸經濟合作結構性失衡日益嚴重的後果。兩岸經濟合作亟待在新機制、新市場牽引下實現合作模式轉型和發展動力轉換。由此， 建設兩岸共同市場福建樣板不僅是兩岸經濟合作發展的客觀需要，也是必然選擇。
三、建設兩岸共同市場福建樣板的目標內涵和建設思路
（一）目標內涵
依據區域經濟一體化理論和已有兩岸共同市場的論述⑦⑧， 建設兩岸共同市場福建樣板，是指福建省和台灣地區持續深化產業合作，強化貿易與投資往來，并在此進程中建立制度化經濟合作機制，逐步推進產品與資本、技術、勞動力等生產要素自由流動，最終實現兩地產業互嵌互融、要素流動自由、市場趨向一體。建設兩岸共同市場福建樣板的內涵構成包括四個方面：一是消除關稅和非關稅壁壘，實現兩地貿易自由化；二是取消資金、勞動力、技術等要素流動限制，實現兩地要素流動自由；三是密切產業鏈供應鏈創新鏈合作，實現兩地產業一體化發展；四是設立經貿協商機構與爭端解決機構，建設兩地經貿協商機制與爭端解決機制，實現兩地經濟合作制度化。
由此，建設兩岸共同市場福建樣板不僅需要兩地之間人流、物流、信息流和資金流的順暢流通，更需要兩地基於“兩岸一國”的立場，秉持共同的意願，進行相互開放、厚植共同利益的制度性協商。但在當前兩岸政治全面對抗、民進黨當局政策設限和島內主要政黨多無主動意願的情況下， 建設兩岸共同市場福建樣板，仍需一個長期的、分階段實施的建設過程，是因應兩岸政治經濟形勢發展而不斷變化調整的長期性複雜性工程。
（二）建設思路
建設兩岸共同市場福建樣板，必須以習近平總書記對福建對台工作的重要講話和重要指示批示精神為指引，堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，以深化兩岸融合發展、推進兩岸關係和平發展、實現國家完全統一為宗旨，遵循“以我為本、市場主導、重點突破、循序漸進、互利共贏”基本原則，采取“產業先行、應通盡通、區域示範、自下而上”的實踐路徑，制定實施惠及台灣普通民衆、爭取島內最大民意認同的政策措施，在建設兩岸共同市場福建樣板中持續加深台灣經濟社會各領域對大陸依賴度，增進兩岸同胞福祉，為實現國家完全統一創造更好的條件。
四、建設兩岸共同市場福建樣板的政策建議
對應於建設兩岸共同市場福建樣板的目標內涵和建設思路，具體政策建議如下：
（一）做好技術論證和科學規劃工作
建設兩岸共同市場福建樣板內涵豐富，涉及面廣，具體包括貿易自由化、要素流動自由、產業一體化發展和經濟合作制度化等四大重點領域，而各領域已有合作基礎各不相同、存在的挑戰和障礙也不盡相同，亟需做好充分論證和科學規劃。一是儘快啓動對貿易自由化等四大領域的基礎性研究，著手建立相應的信息數據庫，為兩岸共同市場福建樣板的落地實施提供詳盡而切實可用的依據和參考。如在貨物貿易自由化方面需摸底調查台灣進出口商品的規模、結構、稅率、原有的進出口渠道和各級公權力部門政策權限等方方面面。二是研擬制定《 建設兩岸共同市場福建樣板實施方案》，科學確定“路綫圖”，統籌確定推進步驟，明確提出短期、中期和長期階段性目標，并對標制定對應的政策措施。短期來看，要堅持問題導向，從消解民進黨政策阻力、化解當前兩岸共同市場福建樣板建設中的突出障礙入手，大力實施惠台利民政策，讓台灣民衆儘快有獲得感。三是研究儲備一批兩岸共同市場福建樣板建設項目，以備形勢變化、條件成熟即時推出。
（二）融入新發展格局密切產業鏈供應鏈創新鏈合作
一是以同等待遇為指向啓動新一輪對台開放新政策。在貫徹落實《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》、落實落細“31條”“26條”“42條”“11條”等措施的同時，研擬出台更多的推動在閩台胞台企享受同等待遇的政策措施，以此為突破口實施新一輪對台開放新政策，分階段逐步放寬台資投資准入，降低台企市場准入門檻，進一步加速台灣人才、資金和技術等向大陸轉移。二是推動台資企業深度融入國內大循環。建議出台促進台企拓展內需市場的專項政策，提供財政資助、電商扶持服務等一攬子保障。擴大舉辦“台資企業拓內銷”綫上推介對接等活動，支持台企創建自主品牌和申請專利。促進台企嵌入在地生產網絡，對台企擴大在地化購買中間產品進行專項獎勵，推動閩台兩地企業共同研發、共定標準、共創品牌，強化產業鏈上下游生產環節整合和關鍵環節合作，形成以大陸市場為核心、“你中有我、我中有你”的產業互嵌互融新模式。三是支持台企構建以福建省為主導的區域產業鏈。用好用足兩岸產業融合發展基金，推進閩台在電子信息、集成電路、機械裝備、現代農業、生物醫療、金融服務、石化等重點產業融合對接，支持古雷石化產業基地、寧德動力電池集群等建設集聚兩岸資源要素有全球競爭力的產業基地、先進製造業集群。充分發揮我省毗鄰東盟的地緣優勢，在攜手共拓“一帶一路”市場的同時，搶抓RCEP窗口期，鼓勵台企與本地企業共同開發RCEP新市場,制定出台鼓勵島內或大陸台企在福建省設立總部、研發中心的專項政策，推動其構建總部和研發中心在福建省、生產加工基地在東盟國家的區域產業鏈，進一步提升福建省在區域產業鏈中的地位。
（三）抓好“小四通”“大四通”實現應通盡通
“小四通”方面，繼續推動連江官嶺至黃岐輸水管道工程和涉及福建省的輸配電配套工程等建設，做好對金門、馬祖供電的前期準備。推進廈門至金門光纜開通運營，研究論證對金門、馬祖管道通氣方式，加快廈金大橋前期規劃。經貿合作暢通方面，重點推進閩台兩地海關、檢驗檢疫、食品安全與質量標準認證的對接合作，提升兩岸檢驗檢疫數據交換中心功能，創新對台灣進口商品的集成化快速通關模式。加快推進閩台跨境電商直購進口、海運快件進口，建設兩岸快件集散和跨境電商貨物集散中心。基礎設施聯通方面，鑒於台灣鐵路建設嚴重依賴進口，建設及維護成本更高，鼓勵支持省內企業與台灣企業共同研發、生產鐵路基礎設備對接島內市場。促進台資企業深度參與省內工業園、自貿區或“十四五”規劃基礎設施建設。加強閩台在5G技術、物聯網、雲端服務、通信設備製造等相關領域合作。能源資源互通方面，立足福建省沿海近台優勢，打造大陸對台油氣煤輸送供應中樞紐快捷通道。推動閩台能源貿易，支持省內石化企業開展對台原油委托加工業務，支持閩台企業聯合采購原油、液化天然氣和煤炭。促進閩台光伏產業、風電產業等新能源產業合作，加強閩台能源技術交流合作，設立閩台能源產業技術聯盟，推動閩台企業開展煉油技術、發電配電技術等能源技術交流合作。行業標準共通方面，率先推動閩台農漁業、冷鏈物流等相關領域的標準認證、采認。啓動電子信息、石化產業與機械裝備三大產業閩台標準比對研究，建立相關產品指標查詢比對系統，條件成熟時研擬制定共同的標準細則。加強台灣地區標準化（廈門）研究中心等涉台標準信息服務平台建設，積極推動其與島內標準信息平台對接合作，互換共享標準資源信息，探索共建海峽兩岸標準信息平台。繼續擴大對台專業技術職業資格、職業技能資格采認範圍，鼓勵支持台灣地區相關人才參加省內培訓并領取有關證書。
（四）設立閩台自由貿易區探索貿易投資自由化
在推動福建自貿區和台灣自由經濟示範區、高雄出口加工區等對接合作的基礎上，借鑒“粵港澳大灣區”建設模式，以廈門-金門、福州-馬祖等區域性試點合作為重點，探索設立閩台自由貿易區，區內率先實行特殊原產地政策、通關便利政策、市場准入、人員流動、貿易自由化與金融自由化政策。分階段、有步驟地選擇對台進口需求大且未列入ECFA早期收獲的若干產品和項目試點減免稅進口，爭取《海峽兩岸服務貿易協議》中大陸對台開放措施在區內全面落地實施。加快對台金融創新，推動建設服務於台資企業的區域性股權市場、債券市場，探索新台幣和人民幣在區內流通使用。全面放開福建居民赴金、馬“一年多次往返簽注”或免簽注政策，試點探索廈金居民、福馬居民持有效身份證件自由往來。完善“小三通”口岸碼頭及相關配套服務設施的建設，推動兩地客貨輪更新換代，適時加開加密“小三通”航綫船班。
（五）構建“多軌并行、自下而上”合作新機制
2022年“九合一”選舉後，國民黨掌握了台北市、新北市和台中市等14個地方縣市的執政權，提供了開展兩岸城市交流合作、深化兩岸融合發展的新契機。福建省應在爭取中央政府支持、控制好尺度、把握好節奏的前提下，與認同“九二共識”的台灣地方縣市積極構建協商對接機制和合作平台，將兩岸共同市場福建樣板列入台灣地方縣市對大陸事務的優先推動事項。同時要建構以民間力量為主的對接機制和協商平台，發揮兩岸企業家峰會等化解兩岸經濟合作分歧、達成共識、協同行動的平台功能，密切與台灣工業總會等工商團體的常態化聯繫，建構兩地相關行業產業協會、基層組織和社團聯盟等民間組織的溝通交流渠道，最大程度地爭取島內產官學研等各界人士和基層民衆對兩岸共同市場福建樣板的認同，探索構建“地方城市+民間組織”的“多軌并行、自下而上”合作新機制。
註釋：
①2019年1月2 日，中國教育新聞網，http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/201901/t20190103127470.html
②2022年8月，搜狐網，http://www.sohu.com/a/575611426_203783
③https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/t20210323_1270124.html
④2021年3月2日，http:// www.fujian.gov.cn/zwgk/zfxxgk/ zfwj/szfgz/202103/t20210319_5552893.htm
⑤2023年3月3日，https://gxt.fujian.gov.cn/zwgk/xw/jxyw/202303/t20230303_6124623.htm
⑥2023年1月11日，https://www.fj.gov.cn/szf/gzbg/zfgzbg/202301/ t20230120_6097625.htm
⑦唐永紅，台灣研究[J]，2021年第5期。
⑧盛九元、胡雲華，習近平“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經濟”重要論述研究，台灣研究集刊[J]，2021年第4期。
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年12月號，總第312期，P23-28） |
