在解放戰爭的炮火中，在新中國成立前夕，中國共產黨考慮到進城後保衛黨的領袖和新的國家政權領導層等需要，專門組建了一支150多人的便衣保衛隊。
出現在頤和園香山的特殊人
在平津戰役開始的時候，中共中央就決定在北平解放後，中央機關、解放軍總部遷到北平辦公。中共中央成立了以周恩來、任弼時為總負責人的轉移委員會，統籌這次大搬遷。
中央社會部部長李克農受命先期前往北平，為黨中央核心領導和機關進駐北平安排辦公和生活駐地，部署中央機關和毛澤東等領導人進北平的安全保衛工作。
長期擔負中共中央情報和安全保衛工作的李克農，對北平社會情況的複雜早有掌握。北平是國民黨華北“剿總”所在地，特務機構多達八個系統，有國民黨政府的國防部保密局、二廳、黨通局，華北“剿總”二處，閻錫山特務系統，還有美英國際間諜……。
針對這種新情況，李克農意識到保衛工作要及時予以調整，不能僅靠公開的保衛工作，必須把公開和秘密的保衛工作結合起來，確保黨中央的安全保衛工作萬無一失。他向周恩來建議，要盡快組建一支便衣保衛隊。
周恩來很贊同李克農的建議，特別指示，便衣保衛隊的成員，要有鬥爭考驗，思想覺悟高，對黨忠誠，機智勇敢。
得到周恩來首肯後，李克農找中央警備團手槍連連長高富有談了話。他告訴高富有：這是我黨歷史上第一個在公開活動狀態下的便衣保衛隊，中央領導對組建這支隊伍很關心。決定由高富有擔任便衣保衛隊隊長，由焦萬有擔任指導員，沈平任副指導員。談話後馬上組建隊伍。
從1948年11月底始，150名來自中央社會部、中央警備團和華北軍政大學的人員，陸續集中到河北省建屏縣滹沱河西岸黃泥村，便衣保衛隊隨即組成並開始便衣保衛專業培訓。培訓的主要內容是掌握敵情，熟悉城市社情和生活知識。
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