中評社香港11月6日電／十月十九日凌晨，在里斯本召開的歐盟廿七國領袖非正式高峰會通過一項新條約，取代無法被所有歐盟會員國接受的《歐盟憲法條約》。
澳門的澳門日報今日發表社論指出，歐盟輪値主席、葡萄牙總理蘇格拉底向世界宣佈，新條約的通過，結束了困擾歐盟多年的制憲危機，是“歐洲的勝利”。這項被稱為《里斯本條約》的新改革條約，將使歐盟擺脫過去兩年陷入推動歐盟憲法的僵局，重新拾回信心，走向未來。
因法國與荷蘭在二○○五年反對批準賴以改革歐盟機制架構、以因應擴大後未來運作的歐盟憲法條約，致使歐盟發展停滯不前。
歐盟領袖今年六月舉行高峰會達致協議，同意召開會員國政府間會議，修正《歐憲條約》中的部分條款，並以新改革條約取代《歐憲》後，終於走出《歐憲》僵局。
社論說，《里斯本條約》對歐洲一體化進程的處理手法可謂“明修棧道，暗渡陳倉”。一方面，它刪除了盟旗和盟歌等讓成員國選民有主權被急速削弱之感的形式性內容，另一方面，卻保留了被否決的《歐憲》的大部分核心內容，包括“總統”和“外長”。
其目的顯然是希望減少爭議，便於各國政府可通過議會表決，無須全民投票（只要一個國家表決失敗，該條約將與《歐憲》殊途同歸）。
歐盟的盤算是在今年十二月簽署該條約，隨即交付各國議會表決，並於二○○九年一月生效。現時形勢，大部分成員國只會循議會途徑審核條約，僅愛爾蘭付諸公民投票。愛爾蘭的民意對該條約相當正面，因此有希望落實。
社論表示，《里斯本條約》一旦落實，對歐盟和國際政治都會有深遠的影響。它將解決歐盟對外代表權混亂的問題。現時歐盟的輪任主席、外交關係委員及共同外交與安全政策高級代表三個職位都可以在歐盟外交事務上發言，經常造成混亂。對於歐盟而言，設立“總統”與“外長”，並釐清其職權範圍，有望解決這一問題。
新條約為歐洲政治一體化再次燃起新希望。在最近兩年間，歐盟四大國德、意、法、英先後都更換了國家領導人，他們和歐盟許多其他國家領導人一樣，都高舉“改革”大旗，首先當然是在本國大力推進社會經濟改革，又積極宣導在歐盟一級進行重大改革，其影響所及顯然已經超出了歐盟及其成員國本身。
正是在歐盟核心成員國出現積極推進社會經濟改革的背景下，使他們在面臨多年制憲危機困擾的時候，能夠通過更加積極和靈活的策略來推動歐盟的改革。
今年正値歐盟成立五十周年。隨着規模擴大，歐盟內部發展困局日顯。具體包括，如何通過改革機構設置和決策機制；如何平衡組織內不同國家對該組織的利益訴求的衝突——在傳統的核心成員國與後入成員國之間，由於彼此間的經濟、社會發展存在的客觀差距，讓不同成員國內的民衆對一體化產生了一些疑慮甚至是牴觸情緖。
社論指出，一個老問題是，這樣的一個地區性組織，在其面臨該組織以外的世界的時候，各個成員國將在多麼廣泛的領域和多麼深入的層次上承認並賦予該組織以“超越國家機制”的代表性。
面對這些困局，歐盟的改革勢在必行。其中一個直接的體現就是制訂法律，為行將步入下一個五十年的歐盟界定更清晰的發展框架。
正如之前在歐盟五十歲生日時，有學者對歐盟制憲進程所作的評價：“訂立歐盟憲法的目的，除了從法理上賦予歐盟超國家機構的民主的合法性，更直接的考慮，是要在新入盟國家越來越多的情況下，利用憲法這一簡單易懂的機制來整合一體化進程中的多方力量，進一步簡化和改善歐盟運作。”
所以，歐盟對一部法律意義上的“改革共識”有着迫切的需求，這牽涉到歐盟的未來，也牽涉到歐盟每個成員國的未來。歐洲政治一體化進程的重新啟動和歐盟及其成員國領導人大力推動的歐洲改革，究竟能成就到何種程度，世人將拭目以待。 |
