1943年，世界反法西斯戰爭開始進入反攻階段。隨著意大利的無條件投降，納粹德國的覆滅只是時間問題，對日作戰開始成爲同盟國的作戰重心。爲此，美國總統羅斯福决定召開由美、英、中、蘇四國首腦參加的開羅會議，以加强反法西斯聯盟，協同對日作戰。
1943年11月23日晚，蔣介石帶王寵惠與羅斯福單獨會談時，提出了日本攫取中國之土地，應歸還中國等4項要求。
對蔣介石提出的上述幾點，羅斯福均表示同意。羅斯福還說，日本發動的侵華戰爭給中國人民的生命財産造成巨大的損失，中國的要求是合理的。
建議共管，一拒收琉球群島
在談到剝奪日本在太平洋侵占的島嶼時，羅斯福想到了琉球群島。他對蔣介石說：“琉球群島系許多島嶼組成的弧形群島，日本當年是用不正當的手段搶奪該群島的，也應予以剝奪。我考慮琉球在地理位置上離貴國很近，曆史上與貴國有很緊密的關系，貴國如想得到琉球群島，可以交給貴國管理。”
對羅斯福突然提到的這個問題，蔣介石沒有料到，也不知如何回答好。
過了一會兒，他才對羅斯福說：“我覺得此群島應由中美兩國占領，然後國際托管給中美共同管理爲好。”
蔣介石這樣一說，羅斯福認爲他不想要琉球群島，故未再說。
琉球群島位于中國東部，包括大隅諸島、吐噶喇列島、奄美群島、沖繩諸島和先島諸島，面積4500平方公里，人口100多萬。14世紀初，琉球群島上出現了中山、山南、山北3個小王國，公元1372年開始向中國明朝進貢，國王分別受到册封，官民與明朝往來十分頻繁。15世紀初，該群島又形成統一的琉球王國，但仍向中國封建統治者朝貢。1609年，日本薩摩藩(島津氏)用武力征服琉球。此後，琉球王雖向明朝與薩摩藩同時進貢，國王仍受中國册封，而且一直延續到清朝。
1872年10月，日本明治政府未與中國商量，强行廢琉球國爲琉球藩。1879年3月，日本又派重兵入侵琉球，强行吞幷琉球，設置沖繩縣。
琉球群島人口衆多，物産豐富，又系中國的東大門，曆史上是中國的附屬國，與日本無關。羅斯福想把日本用武力侵占的琉球群島交給中國，自然有其道理。
懼怕日本，二拒收琉球群島
1943年11月25日，蔣介石與羅斯福再次會談時，又談到了琉球群島。羅斯福說：“我反複考慮，琉球群島在台灣的東北面，面向太平洋，是你們的東部屏障，戰略地位極其重要。你們得到了台灣，如不得到琉球，台灣也不安全。更重要的是，此島不能讓侵略成性的日本長期占領。是不是與台灣及澎湖列島一幷交給你們管轄。” |
