“留用地”空隙
隨著西溪濕地的吸附力日益增強，城西地區開始成為杭州市房地產開發的活躍區域。許邁永上任西湖區長後，就親自兼任了西湖區集鎮建設指揮部總指揮，負責西湖區舊鎮或集鎮改造建設，其中尤以三墩、留下、轉塘三個集鎮為核心。從地圖上看一目了然，三鎮圍繞西溪濕地，由北向南依次排開。“許邁永愛鑽研土地問題，對轄區內幾乎每一塊地皮的面積、價格、優劣，他都爛熟於心，有時候他到下面檢查工作，如果不好好準備資料，常常被他罵一頓。”
位於杭州城西北角的三墩鎮，距離市中心13公里，以前是農村郊區，現在則變成了高樓林立的新居住區。早在2003年初，三墩就全面啟動了10億元級的“2117”道路大會戰，開工建設20條道路，另外地鐵2號線的規劃結點也在這裡。根據三墩新城最新的規劃：三墩人口近期會達到9.8萬，中期20萬，遠期將達到40萬人。
在這些由農村變城市的地方，土地性質的變更成為關鍵一步。2005年，幾乎與西溪濕地公園的開園期同步，旁邊的“西溪鋒尚”樓盤開盤，價格為8500元/平方米。與當時西溪板塊的其他樓盤多為別墅或高檔住宅不同，西溪鋒尚是5層公寓和臨街商鋪，不過很快，圍繞著西溪鋒尚的維權就轟動了杭州地產界，因為該項目所占的西湖區五常鄉地塊屬於綜合用地，只有50年使用期，產權證無法分割，只能簽訂長期租賃合同。可是，到了2007年，“西溪鋒尚”樓盤改頭換面，重新以“西溪陽光城”的名號上市，而且宣稱已經解決了產權問題。
這場杭州市第一個留用地住宅項目所引起的波瀾，直到數年後才算解開了謎團。許邁永的涉案材料顯示，“西溪鋒尚”項目的開發商天元世紀置業公司，其背後正是來自蕭山的開氏集團。來自蕭山的企業家告訴本刊，位於衙前鎮的開氏集團算得上是蕭山的明星企業，董事長項興良是蕭山最早涉足紡織行業的老板之一，早在1990年左右就開始辦廠，跟從蕭山走出來的許邁永相交多年。司法材料顯示，為了感謝許邁永在變更土地性質、辦理相關手續等方面提供的便利，項興良分22次共送給他2500萬元。許、項交往密切，在蕭山並不是什麼秘密，即便是從未涉足房地產領域的私營老板都會說：“開氏的地產項目，都是許邁永親自帶項興良去考察的。”另一層值得注意的關係則是，許邁永的妻子戚繼秋，甚至還在開氏集團旗下的浙江景源貿易有限公司擔任董事、總經理等職，兩家關係可見一斑。
“西溪鋒尚”所暴露出來的土地性質問題，涉及的是留用地制度。1999年，隨著撤村建居的展開，杭州出台規定，政府在征用一個村莊的集體所有土地時，會按照征用農用地面積的10%核定用地指標，留給村集體，以便將來補償失地農民的損失，給他們提供長期的土地收益來源。留用地不得轉讓和出租，不允許用於經營性房地產開發，一般村集體會拿來建倉儲或廠房，但在如火如荼的房地產開發熱潮下，開始有越來越多的開發商瞄准這塊處女地。因為不是國有建設用地，留用地通常無需嚴格的招拍掛程序，而大多採用協議出讓方式，價格自然低廉得多。
據不完全統計，杭州規劃留用地規模約1.1萬畝，如果按容積率2.5計算，總建築面積可達到1665萬平方米。幾乎與商品房、經濟適用房形成三足鼎立的局勢。而在這些留用地之中，單西湖區就高達5592畝，占到杭州全市的一半。
掌握城建大權的許邁永，也把目光投向了留用地這塊肥肉。尤其是2005年實行“指標貨幣化收購”政策後，使那些沒有能力開發建設留用地的村集體經濟組織得以按一定的價格將留用地指標返還給政府，直接以貨幣安置被徵地農民。這樣一來，許邁永對留用地的操縱和利用就變得更加方便，雖然直到2008年5月杭州市政府還發文禁止留用地用於商品房開發，但在利益誘惑面前，這些都成了一紙空文。從涉案材料披露出來的內容看，許邁永的遠房表弟許飛躍，後來注册了海陸房地產公司，跟隨哥哥來到西湖區，所開發的“劍橋公社”、“UN公社”等項目正是留用地項目。當然，在留用地項目上獲益最豐厚的許飛躍也沒有忘記回饋表哥，他先後向許邁永行賄2000萬元。 |
