中評社廣州9月25日電／9月8日，商務部、國資委、國家稅務總局、國家工商總局、中國證監會、國家外匯局等六部門發佈的《關於外國投資者並購境內企業的規定》正式實施。 新規第一次明確界定了外國投資者以股權作為支付手段並購境內公司的行為以及並購條件。這一跡象表明，面對蜂擁而至的外資並購浪潮，終於有了一個新的准入門檻。
前不久，中國最大的工程機械製造企業——徐州工程機械集團有限公司（下稱徐工集團），即將被美國凱雷集團並購的事件，再一次將外資並購問題推上風口浪尖。
近兩年，強大的外資攜帶雄厚的金融資本或產業資本在中國境內攻城略地，一系列大動作並購令人目不暇接：全球鋼鐵巨頭米塔爾入股華菱管線；比利時英博集團將福建雪津啤酒收入囊中；疲軟多年的水泥業也成為外資青睞的香餑餑，中國前五大水泥企業中，除了浙江三獅外，其他四家企業已悉數打上了外資的烙印；跨國零售業巨頭更是跑馬圈地，在中國境內遍地開花……
據市場報報道，國務院發展研究中心最近發表的一份研究報告指出，在中國已開放的產業中，每個產業排名前5位的企業幾乎都由外資控制；中國28個主要產業中，外資在21個產業中擁有多數資產控制權。目前，世界上最大的10家工程機械公司，已有9家全面進入中國。外資進入中國機械製造業的力度、深度、廣度和所追求的目標都發生了深刻的變化。
除了機械製造領域，在汽車行業，外資入股現象也格外突出，目前中國汽車製造業已初步形成一汽、東風、上汽三大集團和廣州本田等9家獨立廠商，但這種格局的背後幾乎都有跨國汽車巨頭的影子，通用、福特等6家巨型跨國公司和相對獨立的本田、標緻－雪鐵龍以及寶馬公司在中國都找到了合作夥伴，並且已經控制了95%以上的市場，幾乎所有的新技術都掌握在它們手中。而國內的汽車製造商大部分是在組裝國外的車型。
在外資尤為青睞的零售領域，自日本八佰伴第一家中國店落戶上海浦東以來的短短十幾年間，跨國公司在國內零售市場上長驅直入，大肆擴張。家樂福、沃爾瑪、歐尚、麥德龍、易初蓮花等國外零售巨頭的名字對於中國消費者來說不僅耳熟能詳，更重要的是，在中國市場他們都取得了良好的經營業績，得到了豐厚的市場回報。
跨國公司將目光緊盯住中國大型製造業，並購重點直奔工程機械業、電器業等領域的骨幹企業、龍頭企業的舉動，眼下被國人稱為“斬首”行為，而引發激烈爭議。
外資並購之所以在中國社會引起廣泛而深切的關注，專業人士指出，是因為其中暴露出的問題較多，也較為嚴重。近兩年，外資在並購中出現了一種新動向，其“必須絕對控股、必須是行業龍頭企業、預期收益必須超過15%”的強悍態度，令國人在感情上難以接受。
今年8月發生的蘇泊爾外資並購案，引發了一場對民族品牌保護的大辯論。“並購後一個好端端的民族品牌將會被逐漸冷藏、冰凍直至消失。”作為同行的浙江愛仕達集團副總裁陳美榮認為，又一個民族品牌面臨消亡的危險。
陳美榮的理由是：“在並購之初，外方往往先充分掌控被並購品牌的渠道等優勢資源，嫁接自己的品牌；之後就會雪藏被並購品牌，利用國際品牌的溢價能力，通過品牌錯位，實現從高端市場到低端市場的全線壟斷。”業內人士指出，這種擔心不無道理，也有前車之鑒。此前，中國很多知名品牌在外資的並購案中受損，如活力28、熊貓洗衣粉、揚子冰箱、孔雀電視機和香雪海冰箱等中方品牌，不僅沒有在外資並購中壯大自己，反而被封存起來。有些國內企業不得不花費極高的代價從外方回購品牌使用權。大連電機廠外資並購案、西北軸承廠外資並購案、佳木斯聯合收割機廠外資並購案、無錫威孚外資並購案、錦西化機外資並購案等都因為並購不當導致了民族品牌的消亡。
國家發改委體改所國有資產研究中心主任、研究員高梁曾在2005年12月發表的論文《警惕中國裝備製造骨幹企業被吞併》中警告說：“如果聽任國家多年培育的骨幹企業被跨國公司吞併，中國工業的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對工業發展和技術進步的主導權，中國經濟獨立和政治獨立的基礎將被侵蝕殆盡，中央增強自主創新能力、振興裝備製造業的方針將失去前提。”
事實上，當中國人以更加開放的心態對待外資時，西方國家對待中國投資的態度卻頗顯狹隘。聯想收購IBM的PC業務遭遇美國國會調查；中海油收購美國優尼科受挫；海爾競購美國第二大家電企業美泰克失敗。看來，儘管中國外貿依存度達到70%，但當中國人也想加入全球化的並購行列時，卻往往遭到百般阻撓。可見國家利益仍然是國際經濟交往中不可忽視的關鍵因素。
9月8日正式實施的《關於外國投資者並購境內企業的規定》，進一步加強了對外資並購影響中國經濟安全方面的關注力度。
根據《規定》，並購方在中國市場年營業額超過15億元和市場佔有率達到20%的，並購導致一方市場佔有率達到25%或者一年內連續並購10家企業的，都必須向商務部和工商總局報告。外國投資者並購境內企業並取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。
新規還單獨列出一章《反壟斷審查》，就外資並購國內企業可能造成的市場損害進行了較為詳細的規範。
對於新規的實施是否有利於保護民族產業安全，國資委研究中心宏觀戰略研究部副部長程偉博士認為：在產業保護上，其他國家都會實行相關政策，在這個方面我們的法制建設還有很長的路要走，新規只是規範了並購流程，僅靠這個還不夠，要從制度體系上完善設計，維護產業安全和國家利益。
對於新規在某些方面的“限制”是否會影響到外商投資的積極性，中國社科院財貿所對外貿易研究室主任馮雷的回答是否定的。馮雷認為，外商來中國投資，主要看商業前景，就目前而言，中國經濟整體走勢越來越好，這對外資來說有更多的機會，也會有更大的吸引力。除此之外，他們看重的是長期穩定的市場環境和投資環境，而不是某一項優惠政策。從長遠來看，更加完善規範的法規，可以更好地保護外商的利益，而《規定》恰恰在營造一種穩定健康的環境，是一個長期利好。因此，不會影響到外商投資的積極性。
武漢科技學院外經貿學院副院長羅漢春認為，在全球化的經濟思維下，更加注重對於國家經濟和金融安全的考慮，制定相應的法律文件，儘快突破外資並購中的瓶頸問題，是合理而且必要的。但是，外資並購本身是一種優化資源配置、促進市場競爭和產業水平提高的有效方式，對於盤活國內存量資產、優化產業結構、促進技術進步發揮了積極的作用，因而，我們應以開放的心態對待外資並購現象，同時，完善外資並購的法律體系，控制外資並購的負面影響。 |
