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| 台大教授陳明通，曾任陸委會副主委，目前傳出可能“回鍋”任主委。（資料圖片） |
中評社香港3月19日電／為呼應陳水扁、獨派大老辜寬敏提議的“第二共和”，台大國發所教授陳明通主導起草的“《中華民國第二共和憲法草案》”昨天出爐。草案中，政府體制採“內閣制”，最高行政機關是“國務院”，“總統”徹底虛位化改為間接選舉，考試院改制成文官委員會，監察權則回歸“立法院”。
保留總綱 強化兩岸命運
中國時報報道，台灣智庫昨天舉辦“審議式民主─中華民國第二共和憲法草案”研討會，陳明通與台北大學法學系教授陳慈陽、中央大學法律與政府所副教授陳英鈐，發表三人主筆起草的《第二共和憲法草案》。
第二共和憲法在“前言”論述，保留原憲法總綱，包括“國號、國旗、既有疆域”都不變動。陳明通負責草擬“前言”，他表示，為強化台灣與“中華民國”的共同命運，以歷史事實及現狀描述兩岸關係，這是第二共和憲改的最大特色。
“總統”由“立法院”選出 任期六年
第二共和憲法草案採“內閣制”，“總統”要“徹底虛級化”。陳明通指出，參考日本內閣制的天皇權力，將原來憲法賦予“總統”的權力全都拿掉，包括三軍統帥權；並改為間接選舉，由“總統推薦委員會”提名人選，經“國會”議員過半數以上同意當選。
新憲草案規畫，“總統任期延長為六年，得連任一次，不設副總統，總統缺位由國會議長代理。因為總統是國家統合的象徵，不能兼任官職或議員，也不能從事營利或政黨活動。現行的行政院，則改名為國務院，屬於最高行政機關。國務院設總理、副總理各一人，由總統提名，並經由國會議員半數以上同意任命；並參考日本內閣制，一半以上閣員由國會議員兼任，國會議員不能兼任其他企業職務。”
“國務院” 議員可兼任閣員
為避免“倒閣”造成政局動盪，新憲改草案引進德國基本法的“建設性不信任投票”制度。陳明通指出，新草案規畫，“國會”議員對“國務總理”提出不信任案後，必須在兩天內在“國會議員”半數以上選出新任總理人選，才算通過不信任案。
廢考院 監察權回歸“國會”
第二共和憲法採三權分立，因此廢除考試院，未來“國務院”保留原來的人事行政局，並另設文官委員會。監察權則將回歸“國會”，“國會”席次增加為二百席，任期為四年，連選得連任；“國會”有調查權，經全體議員三分之一以上提議，即可設置特別調查委員會。 |
