徐州市委認為，機關作風的問題往往發生在“中層板塊”，機關中的“潛規則”雖是無形的，卻在有形地損害著徐州的形象。隨即，徐州決定把根治“中梗阻”、剷除“潛規則”作為機關作風建設的重中之重，在110個市級機關中，大張旗鼓地展開評選“群眾不滿意處室”活動，56傢具有行政審批職能的部門成為重點。職能處室的權力範圍和職責在媒體上公開，跟在這些內容後面的，是徵求群眾不滿意聲音的意見表，同時開通的還有網上評議和效能建設監督電話。投訴電話公開在全市每個服務窗口，24小時開通。
這次評議共發放評議表6136份，回收6128份，回收率99.8%。根據群眾評議結果和群眾投訴、有關部門明察暗訪的情況，經市委常委會票決，評出5個“群眾不滿意處室”。這5個處室有的是機關職能錯位，用權為錢，以罰代管，罰而不管，把主要工作精力放在罰款上，有利亂作為，無利不作為、慢作為；二是“潛規則”盛行，一些工作人員特別是掌握實權的處長話好說，事難辦，辦事要找關係，托熟人，不請吃喝、不給好處不辦事；三是一些機關工作人員向服務對象吃拿卡要，群眾反映十分強烈。
根據評議結果，為徹底剷除機關“中梗阻”，徐州市委、市政府決定，對機關中層幹部全部實行輪崗制，進行“重新洗牌”，從制度上根除“中梗阻”，創建高傚法治廉潔機關。徐州規定，對黨政機關中層幹部在同一職位任職滿5年或在同一處室滿10年的，特別是負責人事、計劃財務、物資管理和牌、證、照核發及項目經費審批、招投標等重要崗位工作滿5年的，實行輪崗交流。目前市級機關中層幹部正職已輪崗交流568人，副職幹部交流358人，分別佔總數的90%和90.3%。
同時，徐州加強了對機關銀行賬戶的管理，在對40家單位進行核查後，撤銷了違規設立的賬戶28個。加快了行業協會、仲介機構與所屬部門的脫鉤步伐，嚴禁把部門的審批權演變為小團體的收費權。著力提高行政服務中心審批項目入駐率和辦結率，新增加18項審批事項進駐窗口。市行政服務中心完善“重大項目直通車”制度，對重點項目辦理實行牽頭負責，減少辦事程式，提高審批效率。
此外，為建立長效監督機制，作風辦“暗訪小組”7名工作人員全部配備微型攝影機、錄音筆、照相設備，不定期對機關作風進行暗訪。暗訪結果每個月進行通報或在媒體曝光。在政府網站和廉政網開通舉報電話和信箱，拓寬群眾投訴渠道，對群眾反映的問題有一件查一件，典型案例公開曝光，讓“非典型腐敗”無處藏身。 |
