中評社香港5月5日電／台“立法院”昨日三讀通過地方制度法修正案。根據新法，人口數達遠遠超過台北市的台北縣，取得“準直轄市”的法源。未來超過一百廿五萬縣民的桃園縣、台中縣、彰化縣等，也取得向中央申請升格的資格，唯核定權在中央。
台灣中國時報今日發表社論指出，走了四十年，台北縣終於成為“準直轄市”，這條漫漫長路，對台北縣民而言，走得辛苦，但結果卻似乎比預期更好。台北縣不但沒被“併入”台北市，甚至取得獨立的“準直轄市”地位，未來在各項資源分配上，與北高齊平。不過，就台灣整體發展而言，未經完整配套的升格案，是利是弊？可能就有相當多的討論空間。
早在一九六七年初，政府有意將台北市改為院轄市。當時直接參與都市計劃研究的前“行政院”秘書長王章清，從大台北都會區的觀點，初步擬定或蒐集了許多實質發展計劃，如道路系統、防洪、水源等，結論是廢除台北縣，將台北市附近屬於台北縣的鄉鎮市都併入新的台北市，包括板橋市在內；其餘農業地區，分別劃歸桃園縣及宜蘭縣。
但是這個“廢縣”，重整北台灣行政區域的構想，卻遭到地方民代的群起反彈，為了維持政治上的平衡，當時的省政府於是敲定以淡水河為界，畫分台北縣、市，但把士林、北投、內湖、南港、木柵、景美等六個鄉鎮，納入台北市。這個區劃確定之後，台北縣從此幾無升格機會。爾後，台北縣議會曾經九度決議爭取升格，卻始終不可得。一九九零年“國是”會議，台北縣升格案再次成為討論焦點，唯思考方向仍維持過往的縣市合併。但沸沸揚揚討論過後，卻無疾而終。
社論說，二千年政黨輪替前後，台北縣升格話題，始終是選舉的重大議題。原因無他，直轄市的資源分配，確實遠遠超過其他縣市。
按照新修正的地制法規定，台北縣即使沒有改制為直轄市，還是能“準用”直轄市的編制。初步估計，台北縣的預算，將可從每年七百五十億元以下，增加到一千四百億元，是現在的兩倍之多；人事編制也將從過去的四千人以下，擴大到一萬六千人，而每年增加的人事經費六十八億元，皆由中央編列經費支付。
在影響地方財政最鉅的“中央統籌分配稅款”方面，人口三百七十七萬的台北縣，過去每年只分到九十億元到九十四億元，而人口二百六十三萬的台北市，則可分到五百億元的大餅。如果台北縣“準用”台北市的規定，將可分到五百億元。但實際情況會不會這麼樂觀呢？簡單講，統籌分配稅款的額度比例是既定的，如果統籌分配款的餅沒做大，或者分配機制不改變，目前北高分享的大餅，未來就是北北高三縣市共享，若諸如桃園、台中、彰化三縣也經申請中央核定升格，則是六縣市共享這百分之四十三有限的統籌分配稅款，換言之，各縣市實際分得的資源其實必然相對縮減。
此外，“準直轄市”比照直轄市後，最少有廿六項以上的事務預算，包括高中職學校以及勞健保補助款等等，原本由中央直接埋單部分，未來都要由直轄市自己負擔，如北市每年就要自行負擔約四百億元預算。
社論指出，更重要的，這樣的變革，核心思考應在有助於解決直轄市與縣市差距問題，但北縣所轄的鄉鎮市是否需相應調整為區？未來課徵的稅收要不要繼續分配給鄉（鎮、市）？準用後組織擴大，增加員額的經費從何而來？還有，台北縣單獨升格後，對大台北的整體發展是否有相應的規劃？
同樣的，其他人口數未達兩百萬人的縣市，依照新修正的地制法，比方說，台中縣可以在人口數超過一百廿五萬後，單獨直接向中央提出申請，那麼討論和研修中的台中縣市升格案還要不要繼續呢？中台灣的發展是單獨升格好？還是合併升格更有利呢？
縣市升格，重點不應只在於提升單一縣市的資源與地位，而是應考量區域的均衡發展及縣市職能的提升。立法院通過了修法案，為討論經年無解的縣市升格案找到解套的方法，對政府而言，這可能才是挑戰的開始。中央政府對國家發展的整體規畫速度必須跑得比地方政府更快，否則，我們將面對的是此起彼落要求升格的呼聲，而一個個單一升格的“準直轄市”，最後只會稀釋了直轄市的資源，結果還是落得大家都窮的局面。 |
