●煙控公約的約束力
世界衛生組織（WHO）《煙草控制框架公約》是一個經過長年醞釀和艱苦談判後妥協的產物。190多個國家參與了談判，我國代表團由國家發改委牽頭、衛生部和國家煙草專賣局等12個單位組成。中國2003年底簽署《公約》，2006年初《公約》在我國生效。研究《公約》最認真的是國家煙草專賣局。2001年8月，專賣局組班子、撥專款成立了《公約》對案研究工作小組。小組一出現就引起了WHO的關注，WHO曾認為小組破壞、阻撓《公約》的制定。而小組“只是追蹤《公約》制定進程，積極開展調查研究，反映中國煙草業的基本態度和觀點”。事實上，小組的確影響了國家決策。國家發改委認為小組的“研究成果為中國政府代表團參與談判起到了決策參考作用。並為制訂形成中國政府主張的原則、寬泛的《公約》起到了重要作用。” 《公約》是第一個限制全球煙草製品的法律文件，具有國際法約束力。但是，它的約束力有多大？用已故WHO總幹事李鐘郁的話說，《公約》“能否成功取決於未來數年各國為實施《公約》所做的努力和政治承諾。”由此可見，主動權在各締約國。首都經濟貿易大學的沈敏榮副教授是我國政府履行《公約》的法律顧問，他認為公約是個信息平臺，沒有強制性義務，是經濟性公約。他說：“所有經濟性公約都是彈性的，因為各國經濟發展水平相差太大，如果搞一刀切，根本推進不下去。《公約》的宗旨是‘所有人民享有最高健康水平的權利’，它要求締約國朝這個目標盡其所能、不斷進步。它的約束力體現在定期的報告制度，你做得不好、不盡力，開大會時就要受到別國的批評，國際輿論的壓力很大。對於我國來說，維護負責任的大國形象是很重要的。” 但是，如何履約的決定因素還是來自國內。6月30日至7月6日，《公約》締約方會議第二次會議在曼谷舉行。中國代表團團長、國家發改委經濟運行局副局長李仰哲對新華社記者說：“控煙運動註定是一項漫長的工程。如何通過價格和稅收等政策工具以及有效的宣傳教育，增強民眾對於吸煙危害的認識，減少煙草消費，是國家需要進一步研究的課題。”這次會議的成果是，與會的１４７個締約方一致通過關於推行公共與辦公場所全面禁煙的指導準則。指導準則的關鍵是所有締約方認同：只有100%的無煙環境才能保護人們免受被動吸煙之害。指導準則沒有法律約束力，實施有待于各締約方的國內立法，但是中國的立法步伐與指導準則差距很大。筆者見到這份指導準則的草案是在5月底清華大學組織的一次煙控報道模擬新聞發佈會上，當時衛生部新聞發言人毛群安介紹了國務院《公共場所衛生管理條例（修訂草案）》煙控部分的起草情況。美國非政府組織“無煙草青少年運動”國際項目部副主任茅夢達（Damon Moglen）手持指導準則草案，聲稱要向毛群安提出“具有非政府組織特色的好鬥問題”：“科學證明任何技術方法都不能防止接觸煙草煙霧，比如通風、空氣過濾和指定吸煙區。衛生部為什麼不建議國家法規規定公共場所全面禁煙？”茅夢達言外之意是取消公共場所的吸煙區。毛群安請這個美國人考慮中國的實際情況：“那麼多煙民，規定全面禁煙將為執法帶來難度。” 目前，我國沒有一部針對公共場所禁止吸煙的全國性法律法規，地級以上城市有煙控法規的也不到一半，執法難、百姓煙控意識淡薄恐怕是主要原因。以1996年實施的《北京市公共場所禁止吸煙的規定》為例，“對拒不改正者處以10元罰款”的條款讓違法者和執法者都不會太當真。然而，明年的北京奧運會或許是個推動煙控運動的機會。
●無煙奧運的承諾
3年前，溫家寶總理對來訪的WHO總幹事李鐘郁承諾，“將無煙奧運納入綠色奧運”。“綠色奧運、科技奧運和人文奧運”是2008年北京奧運會的三大理念，而“綠色”環保概念融入奧運精神可以追溯到1988年，那一年前國際奧委會主席薩馬蘭奇宣佈，環境將和體育與文化並列成為奧林匹克主義三大支柱。同一年的加拿大卡爾加裏冬奧會成為“無煙奧運”，之後各主辦國均高舉“無煙”旗幟。 1992年巴塞羅那奧運會期間，10萬名志願者承諾工作時間不吸煙。1994年，挪威向世界宣佈，利勒哈默爾冬奧會成為第一次“綠色奧運”，所有室內賽場全部禁煙，戶外賽場不鼓勵吸煙。到了1996年亞特蘭大奧運會，比賽場館不但禁煙，而且禁止煙草企業的促銷活動，比如贈送捲煙樣品或代金券。不過，這屆奧運會出了一個小插曲。希臘籃球隊成員赴亞特蘭大途中無視乘務員勸阻，在機艙內吞雲吐霧。飛機在紐約中轉時，教練向機組人員保證不再惹麻煩，之後飛機繼續前往目的地。最成功的“無煙奧運”要數2000年的悉尼。悉尼奧組委控制的一切建築全部禁煙，這不僅包括室內和戶外場館，還有新聞中心、廣播中心和贊助商搭建的服務設施。少數吸煙區均在戶外，而且遠離人群、場館入口、窗戶和通風口。吸煙區附近不能出售食品或其他商品，以免造成服務人員和顧客被動吸煙。 “無煙奧運”還推動了澳大利亞的煙控立法。悉尼所在的新南威爾士州政府宣佈，州內所有餐廳和咖啡館在奧運會開幕前全面禁煙。與悉尼相比，2004年雅典奧運會遜色不少。雖然也是“無煙奧運”，但是一些比賽場館內可以吸煙。比賽期間，奧組委和聯合國環境署發送了4萬個可降解紙煙灰盒，上面印著“思考潔淨與綠色”。此舉並非鼓勵吸煙，而是提醒那些“忍無可忍”的煙民不要亂仍煙蒂。曾有文章戲稱，300萬雅典人個個吸煙，滿街的流浪狗都吸二手煙。中國的“無煙奧運”什麼樣？從今年年初開始，北京市多個政府部門發出了一系列倡議和通知，要求餐飲業全面開展煙控活動。其中，奧運簽約飯店、奧運場館及奧運村的餐館在明年6月前要全面禁煙。但是，當筆者詢問一名京城四星級奧運簽約飯店的餐飲總監時，他說並沒有什麼特別的奧運措施，所有飯店都在執行既有措施，比如餐廳設非吸煙區。在一輛出租車上，筆者看到後排座套上有幾個煙洞，於是問司機：“乘客吸煙您管嗎？司機說：“他真想抽，你能管？還有老外，怎麼管？出租車雖然屬於公共交通工具，但是跟公共汽車不一樣，您得跟他商量。” 當奧運會將全球注意力集中到中國的時候，人們會發現這個世界第一煙草大國的煙控阻力很大。這些阻力並不只來自煙草業，還有百姓薄弱的煙控意識。北京奧組委煙控顧問、澳大利亞吸煙與健康行動首席執行官安妮•瓊斯(Anne Jones)向筆者坦言：“我認為中國最大的障礙是，人們的煙草危害意識低，包括政府官員在內。無論是奧運會期間還是之後，煙控政策的落實需要強有力的領導。” 對此，沈敏榮副教授深有同感。他是前文提到的煙草訴訟的策劃者之一，他說：“明明白白地吸煙，不被動吸煙都是公民最基本的權利。國家通過立法把權利給你了，你不據理力爭而一再要求國家關心、政府愛護是過分的。國家這麼大，政府要管的事情那麼多，它當然要權衡利益關係，能緩的自然會緩一緩。這時候，如果老百姓能讓政府聽到自己的呼聲，自下而上和自上而下互相配合，這就更有效了。” 如此說來，奧運會將不僅是一個運動員的競技場，也是一個國民爭取健康權利的大舞臺。（來源: 南風窗）
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