教育預防的主體功能
在大規模辦理腐敗案件之後，高層已將反腐重心悄然前移，這也是預防腐敗局成立的最主要背景。2003年5月初，中紀委書記吳官正就已在曝出高層窩案的黑龍江視察時強調，反腐敗工作要逐步加大治本的力度，逐步建立起中國特色的教育、制度、監督並重的預防腐敗體系。去年8月3日，吳官正在北戴河一次內部培訓上發表講話，並於一個月後以“要在源頭上防治腐敗”為題發表在《求是》上。
目前正在舉行的“全國檢察機關懲治與預防職務犯罪展覽”中，對官員腐敗的原因分析列表中也將客觀因素提至主觀因素之前，即“制度疏漏、機制缺失、管理不善與監督乏力”，均折射出高層的反腐思路更為明晰。
就世界范圍來看，各國反腐工作在設立反腐敗機構早期，往往把打擊貪污犯罪作為重心；隨後逐漸由懲治轉向教育和預防。2006年10月召開的國際反貪局聯合會第一次年會上，中國、英國等八個國家領導人亦達成共識，認為“預防勝過治療”，多數發展中國家甚至已將預防腐敗當做根本的發展戰略。
李成言分析認為，預防腐敗局的主要功能將為幹部教育和制度建設研究，同時探索紀檢系統的體制改革，並且加強與國外同類機構的合作和交流，以和中紀委監察部的職能進行區分，因此“不可能具有辦案的權力”。
內部建制尚未公布
官方目前尚未公布預防腐敗局的內部建制。清華大學廉政中心副主任任建明昨日在接受本報記者採訪時表示，在中紀委向中編辦遞交的早期方案中，曾建議預防腐敗局下設三個局級機構，一個為綜合工作機構，兩個為專業機構，“專業機構可能會對某些腐敗高發領域進行專門研究，如醫療衛生、建設國土等”。
按照任建明的理解，預防腐敗局將主要研究體制機制問題，“雖然沒有具體辦案的權力，但有制定政策的權限”。在其看來，由一個相對獨立的預防腐敗機構提出源頭反腐方案，“一定比由各個部委自己提出來要好得多”。 |
