在2006年10月召開的國際反貪局聯合會第一次年會上，包括中國在內的八個國家領導人達成“預防勝過治療”的共識。而於2007年1月11日結束的中紀委七次會議，再次重申“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的戰略方針。
正是在這樣的背景下，國家預防腐敗局列入國家部委序列。但是它被賦予的高級別還是出乎很多人意料。
此前按照分工，紀檢管黨內腐敗，監察部管政府系統的腐敗，檢察院則管因腐敗而涉嫌犯罪的案件。有時還“三管”齊下。
後來隨著貪污受賄犯罪的愈演愈烈，檢察院系統內部還專門成立了“反貪污賄賂局”。
預防腐敗的機構之前亦有設置。從教育來說，各級紀委都有宣教、宣傳部，都有理論教育、組織部，都有電化教育；從監督管理來說，各級紀委主要職責即在於此，各級組織部也在履行“幹部監督”職能;從專門機構來說，紀委的宣教室、黨風室、糾風室，政府的監察部門，都有預防腐敗的職能；從打擊腐敗犯罪上，公安局、檢察院、法院，責無旁貸。
近年，中共中央更是多次向各地派出巡視組。
所以，一直以來，關於國家預防腐敗局會是什麼級別，掛在哪個部門下，成為普遍關注的話題。而之所以位列國務院直屬序列，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明說，“這是為了強調國家對腐敗預防的重視。”
制度性預防的挑戰
國家預防腐敗局能在多大程度上對腐敗的蔓延起到遏制作用，是民眾普遍關心的問題。
近些年來，在預防腐敗上，實際上已經採取了一系列的措施：從公務員廉政宣誓，到“一把手”夫人參觀監獄，到建築工程發包和監管中的種種詳細規定，等等。
任建明對記者說，預防腐敗實際上比查辦腐敗難度更大，原因在於預防腐敗往往就要進行體制改革和制度創新，其影響往往是全局性的。
譬如，在2001年12月召開的中紀委第五次全會，就提出了行政審批制度、財政制度和幹部人事制度改革，以後又增加了投資體制和金融體制改革，共5項重大改革措施。這些措施所產生的影響是極為深遠的。
僅行政審批制度改革一項，經過4年的努力，國務院各部門共取消和調整審批專案1806項，達到了國務院部門全部審批專案的50.1%，並直接推動了《行政許可法》的順利頒佈實施。
這些都是預防腐敗的重要制度建設。9月13日，馬表示：“國家預防腐敗局將加強對預防腐敗工作全局性、戰略性問題的研究，提出治本對策建議，創新和完善預防腐敗各項制度。”
這其中，財產申報制度如何建立和落實，是媒體一直高度關注的議題。
早在1995年，中辦、國辦就印發了《關於黨政機關縣(處)級以上領導幹部收入申報的規定》。2000年12月，中央決定在省部級現職領導幹部中首先實行《家庭財產報告制度》。2001年6月15日，又頒佈了《關於省部級現職領導幹部報告家庭財產的規定(試行)》。
但在具體實施中，相關規定存在執行問題。在9月13日的新聞發佈會上，國家預防腐敗局副局長屈萬祥表示，“我們一直在抓緊研究財產申報制度，在適當時候將建立財產申報制度。”
國家預防腐敗局能夠在多大程度上發揮作用，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明說，這取決於兩個條件：國家預防腐敗局所擁有的政治資源與權威；其在腐敗預防上的專業能力。
在國家預防腐敗局成立前後，媒體列出了一系列應屬國家預防腐敗局職責範圍內的問題，希望國家預防腐敗局能夠予以解決。這些問題包括：
呼聲甚高的公務員“陽光財產法案”和公共財政的透明度能否取得實質性突破？
對於我國長期存在的、一些公私不分的灰色、模糊地帶，能否在罪與非罪上給出明確、清晰的界定？
諸如住房超標、公款旅遊、公款吃喝、公車私用等問題，能否給出一個清晰的法律性質界定？ 公務員的任職審計制度，能否通過法定的制度固定下來？
反腐敗公約所確立的公眾獲得資訊的有效管道、有關腐敗資訊的查找、接收、公佈和傳播的自由，能否得到制度性的尊重、促進和保護……
民眾希望國家預防腐敗局大有作為的期盼之情溢於言表。此外，也不乏對於國家預防腐敗局運行中可能出現的問題的擔憂，比如，在目前的行政設計下，其本身與紀委、監察部如何清晰劃界。
任職于國土資源部地籍管理司的王亦白4月份在《南風窗》發表的《預防腐敗局的懸念》一文中說：在準確定位為預防腐敗的宣傳教育、腐敗可能性分析、腐敗線索提供和監督制度擬定機構而非直接調查、懲處腐敗的執法機構的基礎上，“國家預防腐敗局應謹防機構膨脹化、權力擴張化、實施作秀化。”
也有學者對國家預防腐敗局機構本身可能出現的膨脹提出疑問。按照“三定”方案，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。
國家預防腐敗局領導職數為一正二副，局長由中央紀委副書記、監察部部長兼任。國家預防腐敗局下設辦公室，作為辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。
曾有人計算：北京成立1個局，各省就要成立34個單位，再加上市級縣級，就會增加近3000個機構，按平均編制30人算，有9萬人，按平均年薪3萬，就有27個億，再加上公務消費。這又將是新增的一大筆開支。
這些問題，因國家預防腐敗局才剛剛掛牌，還無法有最終的結論。
有媒體報導說，中紀委已於7月份在東、中、西部分別選定上海、河北、四川進行預防腐敗試點，“要求三省市根據各自特點拿出自己的預防方案來進行積極實施，為全國作出探索。” |
