中評社香港10月7日電／財政部副部長王軍近日表示，國家財政支出用于社會保障的比例，已經從一九九八年的5.52%提高到二○○六年的11.5%。社保支出年均增長百分之二十八點三，增幅明顯高于同期預算內財政支出增長速度（據10月5日新華社報道）。
新京報發表社論說，社保開支在國家財政支出中的比例8年翻了一番，這無疑是近年以來，國家不斷突出民生本位，積極調整政府財政支出結構的碩果。它表明，國家建立一個完善的、以公民權利爲基礎的社保體系的决心堅定不移。
然而，社論指出，與一些“福利國家”社保開支動輒占國家財政開支的70%、80%相比，我們的社保開支仍然有很大的擴充餘地。例如，目前財政開支的很大一塊被高昂的行政成本、龐大的公務消費所糜耗，這一塊亟須壓縮。在成熟的市場經濟日漸成型之際，政府直接用于經濟建設的資金應該逐步縮减。如此種種，國家財政完全能將更多的資金轉向社保領域。其實，公共財政的核心就是滿足公共需要，公衆的社保福利永遠應是財政資金最大的受益者。因此，國家展開一切努力，爲國民提供盡可能高的保障水平，應是一種不懈的追求。
社論說，在爲社會保障的光明前景而欣慰之餘，我們也有一絲擔憂———社保投入雖然日益龐大，但這些錢是否能真正花在刀刃上？這幷非杞人憂天，一系列的事實已顯露出了警訊，上海社保基金案就是一個典型，就在今年，“陝西漢中失業保險基金2279.82萬元被公款私存”，“廣東25個縣虛報學生數25萬，騙取上千萬財政補助”等報道頻現媒體，據不完全統計，1998年到2005年，全國清理回收擠占挪用社保基金達160多億元。
可見，如何提高社保資金使用效率，保證國家投入的每一分錢能發揮出一分錢的作用，真正讓民衆受益，這是一個極其緊迫的問題。社保投入再高，倘若不能杜絕不法官員侵占、挪用、騙取，避免淪爲任人宰割的唐僧肉，社會保障的未來將令人堪憂。
社論認爲，確保社保資金使用效率，目前政府的著力點放在了加强審計等內部監管上，專家還呼籲社保資金賬目向公衆公開，這些都是必要之舉。不過，國外的經驗告訴我們，要想讓真正從根本上提高社保資金的運營效率和管理質量，必須改革社保管理體制，打破政府公共部門集中壟斷性經營，讓非營利組織和私營機構參與。
例如在德國，對失業工人的再就業安置，很多是通過工商會來落實的，政府將再就業資金撥給工商會，由它們來幫助了解哪些企業有就業崗位，安排再就業工人培訓，幷幫助落實就業。在許多國家，社會福利的私人化已經成一大改革趨勢，這一模式將政府對于社保資金的集中壟斷性經營轉爲私人基金公司的分散競爭性經營管理。
打破政府壟斷經營社保資金的益處在于，政府將能與具體的資金管理運作脫鈎，它將由“劃槳”變爲“掌舵”，將主要精力用在監督上。幷且，不管是非營利組織還是私營機構，它們的運作效率都要比政府高得多，只要能完善對它們的立法監管，那就能在達到效率的同時保證安全。
社論說，中國是一個後發國家，所謂的“後發”不僅包括經濟發展，也包括社會發展。後發國家的優勢在于，它可以汲取發達國家的經驗教訓，盡可能避免走彎路。國民福利建設和市場經濟建設一樣，它是無國界的，福利國家在發展過程中遭遇的各種挑戰，必然也是我們現在或今後也需面臨的，因此，未雨綢繆，借鑒、學習福利國家的改革經驗將使我們受益匪淺。 |
