這與體制轉軌過程中外部環境的不斷優化密切相關，但現實中仍存在諸多阻礙民營經濟發展的外部環境因素。基於社會主義市場經濟體制下各類企業市場准入條件的日趨公平化和非公有制企業與其他企業享受同等待遇的目標，對民營經濟的諸多不合理限制將逐漸取消，而民營經濟外部環境的優化值得研究和期待。
其中，法律政策對民營經濟的歧視嚴重。在市場准入方面，2004年4月頒佈的《國務院關於投資體制改革的決定》和2005年2月頒佈的《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》賦予了民營資本更大的投資空間，准其進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。
問題在於，這基本上是原則規定，具體配套措施未跟上，操作存在難度，實際上還存在以“明寬暗管”現象為特徵的市場“假開放”現象，即有些行業雖然沒有規定限制民資進入，但市場無形壁壘森嚴，准入制度含混模糊。經濟學家張維迎指出非公經濟能否真正進入這些行業與這些行業是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關。因為壟斷方在沒有任何體制約束的情況下，往往對弱小方任意採取或明或暗的對方無法招架的卡制手段，使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無計可施。在投資政策方面，民營企業在投資上不能享受與國有投資、尤其是外商投資的同等待遇。例如民營企業除了33%的企業所得稅外，有些地方還規定在稅後利潤中繳納20%的個人收入調節稅。
同時，融資難也制約著民營經濟發展。一方面，股票、債券等直接融資方式對民營企業門檻過高，難以利用。剛剛設立的中小企業板市場的上市標準和上市程式與主板市場沒有很大區別，對於大多數民營企業來說，中小企業板市場的門檻仍然較高。另一方面，面向民營經濟的間接融資方式執行中困難重重。銀行只認可土地、房產等不動產作抵押，一些民營企業尤其是中小民營企業多為租賃經營，因而無大量不動產資產作抵押，無法得到銀行貸款。而且面向民營經濟的信用仲介服務體系不健全，擔保機構少，全國信用擔保機構1000多家，僅能提供流動貸款資金400多億元，品種單一，難以滿足需要。
還有，面向民營經濟的公共服務體系和社會化服務體系不健全。政府面向民營經濟的公共服務體系建設嚴重滯後。在由管制型政府向服務型政府轉型的過程中，政府率先構建公共服務體系的領域主要集中於城市中的國有企業和外資企業，民營企業尤其是中小型民營企業和農村民營企業基本被排斥在外。相應的面向民營經濟的社會化服務體系甚不健全。用以支援民營經濟發展的技術資訊服務、仲介服務、商會服務、金融服務等嚴重不足。尤其是真正獨立於政府的民間協會數量較少，大部分行業協會屬於政府管理體系，這些行業協會實際上就是“二政府”，並不是真正的行業協會。
有鑒於此，必須完善民營經濟發展的法律、政策服務各種環境。首先，是完善民營企業進入退出機制。政府要明確市場准入目標，在絕大多數領域儘快制訂全國統一和不同所有制企業統一的市場准入條件，建立公平的投資服務體系。一是政府要加大對民營企業市場准入方面的公共財政支援，爭取民營企業准入起點上的公平;二是加快設立專門的有關市場准入的監督機構以及出臺《反壟斷法》，使非公經濟市場准入的體制性障礙得以消除。
還要優化民營經濟服務環境，關鍵是政府公共服務體系的完善和效率的提高，創造性地構建面向全國民營企業的公共服務體系。努力健全和完善行業協會(商會)組織的運行機制。通過建立制度體系、完善監督管理、宏觀引導或者直接參與等方式。
隨著全國市場的完全開放，逐步減輕外資企業對中國經濟造成的巨大衝擊，保護民族經濟，通過包括依靠民營經濟的強大合力來應對外國經濟的挑戰。 |
