制度創新
突破“部門立法”模式
邢臺市一位市民在來信中說， 在立法過程中，增強老百姓的“話語權”，所立之法才能更好地體現老百姓的意志、最大限度地符合老百姓的利益。
河北省法制辦副主任石玉林說，這一舉措很大程度上是為了衝破過去“部門立法”模式，避免法律法規成為某個部門、行業的一己之私，有效提高立法的公正性和“普惠性”。有資料顯示，到目前，我國90%以上的地方法規都是由立法機關委託政府部門起草的。
中國政法大學法學院副教授解志勇表示，長期以來，政府立法基本上是“部門化立法”，“誰執法，誰起草”，其弊端不言而喻，其一，部門出於自身利益考慮，利用掌握立法和修法動議、起草權之機“卸責擴權”。近年來，一些地方過濫的行政許可、不當的處罰、攤派、管制等侵權行為，就多是以行政立法的面目出現的。其二，法律在起草時強調部門熟悉業務，管理經驗豐富，強化“經驗立法”，導致立法的理性價值衰微。其三，部門、行業利益左右立法進程，公眾的訴求被漠視，導致行政立法的正當性受到質疑。
“社會需要哪些立法，人民群眾最有發言權。”河北省社科院法學所所長王艷寧指出，要使政府立法項目切實解決經濟社會發展的突出問題，就必須增強決策透明度和公眾參與度，使立法者傾聽到社會不同利益群體的聲音和訴求，使立法具備廣泛的民主性、公正性和公益代表性。
河北省政府研究室副主任朱現軍說，過去講“有法比沒有法好”，現在上升到追求立法品質，關注立法品質。從“部門立法”到“開門立法”，使群眾成為政府立法的主體參與人，有利於提高法律法規的客觀公正性，強化法律法規的執行力。
公眾質疑
“開門立法”是否“說了白說”
然而，公眾卻難以消除“說了白說”的擔心，變“部門立法”為“開門立法”就能制定好法、良法？
北京大學法學院副教授陳端洪認為，必須改變立法機構對公眾意見建議“重徵集、輕處理”的狀況。“要認真對待公民建議的‘影響力’。政府既然公開徵集建議，就得耐心傾聽，真誠回應，建立良好的意見處理反饋機制，這是‘開門立法’取得成效的保障。否則，效果上只能適得其反。”
“立法者應建立回應機制，使公民的意見建議得到明確答覆，採納不採納都要說明理由。”解志勇說，這樣做不僅能處理好公眾意見，還包括公眾對立法機構形成監督和制約。
當然，對“重徵集，輕處理”、“說了白說”也要客觀、理性地看待。專家認為，法律是各方利益的平衡，立法要從公眾的利益去權衡，讓法律全盤接受個體意見不現實。
“參與的過程，也是公民民主意識提高的過程。”陳端洪認為，“公眾也不要以為提了建議，政府就必須照辦。那樣的話，政府就不成其為大家的政府，而成了私人的辦事員。”
石玉林表示，目前，對立法項目建議梳理、匯總和研究正在進行，隨後向省政府報告。對提出的立法項目建議，符合政府立法要求的，盡可能採納並列入省政府2008年立法計劃草案，組織力量調研起草，提出草案上報省政府審議，並及早公示；對不符合立法要求的，也要通過適當的途徑和形式予以答覆。 |
