中評社香港1月28日電／陳水扁擬退回“內閣”總辭案，究竟是開創憲政先例？還是破壞憲政慣例？這是一個法理辯証問題。但可以確知的，即使在民進黨“立委”選舉慘敗、表面上謝長廷“總統”參選人主導全局後，陳水扁還是個強勢的“總統”，這從他退回總辭案、擬提防禦性公投可以看出。
中國時報特高指出，儘管一九九七年“修憲”後，“內閣”組成不必再經“立法院”同意，也讓舊“憲法”時代“‘立法院’改選，‘內閣’總辭”依據的兩解釋文三八七號與四一九號頓失依據；不過，新“憲法”實施至今十年，“立法院”歷經一九九八、二○○一、二○○四年三次改選，“總統”都沒有挑戰“內閣”總辭的慣例。
多位在公部門服務的憲政學者認為，“憲法”沒有一個字與“內閣”任期有關，此先例確實沒什麼不可建立的。但尊重新“立法院”，總辭已成慣例多年，這次要推翻這個慣例，需要有很強而有力的理由。否則，陳水扁逕以退回總辭方式，而非重新任命，就是對新“立法院”的一種挑釁。
同樣的，謝長廷這幾日大談主導選局及ＣＥＯ“內閣”，但陳水扁連爭議的杜正勝、謝志偉都不願意換，意在言外透露的是，“陳水扁才是當家的人”。
退回總辭案之外，陳水扁還想提出防禦性公投，更是違反民意政治的邏輯。理論上，防禦性公投是“總統”的專權，但必須符合法律規定的“外力威脅、主權改變”條件，否則，就會碰觸到美中台關係的紅線。
更爭議的是，針對民進黨之前提的入聯公投，已引發美中不滿，擔心扁有意進行統獨公投，美國更多次公開批扁，當時扁還可辯說那是人民自發性連署，必須尊重民意，現在他若提出“總統”專屬的防禦性公投，在美國眼中，這豈非是擺明了刻意要挑釁嗎!
扁的諸多作為都違反政治常理，一來民進黨席次重挫，他目前理應是最弱勢的時候；二來他又非“總統”選戰主角，卻反其道而行，不但堅持少數政府，還想提防禦性公投，衝撞美中台關係。就連當時首屆民選連任、大權在握的李登輝，都未有如此強勢。
最令外界困惑的是，民進黨才大敗，一輩子都在選舉的扁，難道不知道，現在採取冒進作法，可能對謝長廷是有害無益的。 |
