中評社香港3月12日電／《文匯報》今天刊登資深經濟研究員、博士趙令彬的文章說，中國大可維持一定的財政推動力度：把赤字固定在一個絕對水平，甚至固定在GDP一定比例的相對水平。若以GDP的1%計，今年便可有至少2700億的赤字而高於預算，且赤字可逐年隨經濟增長上升。即使如此，中國仍符合審慎理財原則。
宏觀調控繼續從緊，乃今年中國經濟管理的主要取向，在兩會的報告中亦確認了這點。在具體執行中，貨幣及財政政策的取向卻不同。去年末出台的“雙防”方案中，貨幣政策由“穩中適度從緊”轉向“從緊”，有加強收緊之意，但財政政策則保持“穩健”取向。貨幣從緊的落實，經近月施行已形成了較清晰形象，特別是去年末季實施信貸額度控制，確予人以雷厲風行之感。另一方面，財政政策的實施情況，則要到兩會時才有更詳細的資料。
財政政策也從緊
文章說，所謂“穩健”，乃主觀意味濃厚的詞語，對實際操作及政策分析無很大意義，故宏調政策的真正科學分析標準，只能是中性、收緊或擴張之分，其力度大小亦可有一定的客觀指標作為衡量。從此角度看，近年中國的財政政策屬於收緊型，與貨幣政策取向一樣，稱之為“從緊”亦很恰當。這從近年的財政赤字走勢中可見到：（一）赤字在2002年達到3150億的頂峰後逐年回落。去年中央財赤預算2450億，執行時因超收減去450億而只有2000億，今年預算又再減至1800億，相比頂峰時已大減。（二）赤字相對財政開支不斷下跌，由2002年的14.2%頂峰降至今年不足4%。（三）赤字相對GDP亦由2002年高峰2.6%降至1%以下，且即使在高峰時亦未超過西方一般認可的3%上限，突顯了中國的審慎理財原則。總之，自2002年後財政直接推動GDP增長的作用便一直下降，故期內經濟進入更高增長軌跡，並無財政擴張的直接貢獻。當然，財政政策還是有間接的巨大貢獻：如通過資助低收入階層以加強再分配可推高消費，在帶動西部、落後地區及產業、科技發展中，可擴闊增長基礎，而在支持改革開放中，又可添加增長動力。
最近有人提議中國宏調可採取“緊貨幣、寬財政”的策略。這說法頗有新意，但卻未必完全準確。筆者早已指出目前中國經濟並無所謂“三過”問題，不必“從緊”或加強收緊力度，特別是當國際環境日差之時，更應轉向“適度從寬”。其中貨幣政策問題尤大，早已出現偏緊及超調，更須及早停止“從緊”的取向。至於“寬財政”的取向則合理，中國大可維持一定的財政推動力度：把赤字固定在一個絕對水平，甚至固定在GDP一定比例的相對水平。若以GDP 1%計，今年便可有至少2700億的赤字而高於預算，且赤字可逐年隨經濟增長上升。
全球少有健康財政
文章指出，即使如此，中國仍符合審慎理財原則，可保持財政健康、平衡狀況，財赤失控上升的風險很微。原因是：（一）中國經濟的持續高增長可帶來財政盈餘。如去年收入超出預算逾7200億，遠高於預算赤字，扣除超額支出3069億仍有剩餘4100多億，基本上可即時消除赤字。只是當局沒有這樣做，而用於擴大民生及福利等支出，最後才留下一點來稍減赤字450億。（二）從國際比較看，中國是少數財政十分健康的國家之一，不單赤字相對GDP比例低且隨時可轉為盈餘，從公共負債相對GDP看，中國只約17%亦屬超低，如OECD成員國平均為七成多，其中日本更高達1.8倍！（三）有研究指中國其實有隱性財盈（見英國經濟學人2月16日一期報道）；若計入國企盈利可由佔GDP1%的赤字變為3%盈餘。是否應如此計算見仁見智，但今年起中央級國企要開始上交紅利，這理應計入財政收入。與中國反差強烈者為印度，其財赤被低估：若計入政府對油價電價的間接補貼，赤字會大得多，並超過GDP8%。
以上乃從表面數字看財政狀況，若再深入探索還可發現財政增收的空間仍多。近年財政收入增長遠高於GDP。但如當局解釋是因經濟發展等市場因素而來，並非由加稅所致，實際上政府已採取了不少減稅措施（如取消農業稅）。另一方面，去年財政收入增幅高達32.4%，其中稅收增33.7%（見附表），但仍有潛力可挖。這除了由加強徵收來減少逃稅的行政潛力外，還有更多的根本性潛力：
有潛力增加稅收
（一）去年佔總收入11%的非稅務收入有拓展空間，如國企分紅計入財政，和推廣公共服務收費等。（二）出口退稅在近年雖不斷減低，但去年此項仍達5700億，相當於總收入的11%，應大有削減餘地，從而增加增值稅及消費稅收入。（三）消費稅增17%相對太低，還低於增值稅的24%。隨人民收入提高，高級消費比重上升，消費稅應增長更快，故宜考慮擴展稅種及調高稅率。同樣，車輛消費加快，車輛購買及相關稅收亦應爭取更多增長，如購置稅可隨車價及檔次上調以增累進性。（四）資源產品漲價多耗用快，有更多增稅空間。徵收資源使用及出口稅會有助鼓勵減耗。（五）房地產交易活躍價格上升，帶來的稅收潛力尚待更深入開發，尤其房產稅只增11.7%，實屬偏低。如樓市股市等資產市場收取增值稅或強化其徵收，還有助防止泡沫化。（六）個人收入稅仍在徵收起步階段，隨收入水平上升還有很大增長空間。 |
