二、以強化對權力的監督制約為重點，進一步加強廉政和反腐敗制度建設
2008年是貫徹黨的十七大精神的第一年，是本屆政府履行職責的第一年，各項工作都要有良好開局，反腐敗和廉政建設也要有新進展。總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，認真做好領導幹部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風、查辦違法違紀案件、從源頭上防治腐敗等各項工作，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。
多年來的實踐表明，權力過於集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生、蔓延的重要原因。必須依靠制度加強對權力的監督制約，確保權力規範運行。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。要把監督制約權力的制度建設和創新擺在突出位置，融入各項工作中去，進一步增強制度建設的科學性、針對性和實效性，切實發揮制度在防治腐敗中的重要作用。2008年，在制度建設方面要重點做好以下幾項工作：
（一）健全科學民主決策制度。政府機關及其領導人員掌握大量的公共權力和公共資源，要防止決策過程中發生腐敗現象，防止決策失誤給國家和人民的利益造成嚴重損失，必須實行科學民主決策。要針對決策過程中暴露出來的突出問題，不斷健全決策機制。一要完善決策基本制度。要在堅持重大事項集體決策的基礎上，進一步健全民主集中制、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，確保科學民主決策有章可循。二要完善重大事項決策的規則和程序。在做出重大決策前，要通過多種形式徵求社會各方面意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開徵求意見，必要時應舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監督；涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證。重大決策必須充分發揚民主，反覆醞釀討論，集體研究決定。三要建立健全決策後評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正。這些方面已經建立了不少制度，問題是沒有得到很好落實，2008年要在健全決策制度和狠抓落實上下功夫。
（二）規範重要領域權力運行制度。腐敗現象在一些領域易發多發，重要原因在於制度不完善、體制機制有漏洞。必須深化改革，創新制度，堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。一要深化行政審批制度改革，繼續減少和規範行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。2008年要結合機構改革和部門職能調整，對現有審批項目進行評估，力爭再取消和調整一批。國務院有關部門要認真清理涉及項目審批的部門規章、文件，該取消的堅決取消。對保留審批項目的名稱、設定依據等要向社會公佈，對取消和調整的項目要加強後續監管。要建立健全新設行政審批項目審查論證機制，新設立審批項目要於法有據，並通過多種形式聽取社會各界的意見。加快推廣行政審批電子監察系統，加強對審批的全程監控，約束行政審批行為。二要推進財政管理體制改革。要強化預算管理和監督，完善政府收支分類體系，儘快將政府非稅收入全部納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。現在有少數收費項目還沒有實行“收支兩條線”，有的名義上實行了，但暗中還掛著鉤。2008年要對“收支兩條線”執行情況進行全面檢查，繼續對“小金庫”問題進行專項治理；要進一步規範行政和事業單位經營性資產的管理，重點清理規範各類培訓中心，切斷收費和本單位收入掛鉤的利益機制。加強對社保基金、住房公積金和扶貧救災等專項資金的監管，加強審計和財政監督，維護資金安全。要進一步規範一般性轉移支付制度。三要推進公共資源交易制度改革。繼續完善土地、礦產資源開發使用、政府採購、國有產權交易等制度，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，讓市場機制充分發揮作用。2008年要對國有土地和礦產資源使用權出讓情況開展專項清理和檢查，推動工業用地全面納入招標拍賣掛牌出讓範圍、土地出讓收支全部納入預算管理；落實探礦權、採礦權招標拍賣掛牌出讓制度，把礦產資源管理納入規範化軌道。四要深化國有資產經營管理體制改革。2008年要擴大國有資本經營預算試點，依法加強對國有資產的監管，完善資本運營、採購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。通過改革和制度建設，把能夠由市場解決的問題交給市場，割斷行政權力和微觀經濟活動的利益聯繫，形成防治腐敗的長效機制。
（三）完善行政執法管理制度。行政執法是政府機關經常性的活動，特別是基層行政執法活動與人民群眾的生產生活直接相關。當前，行政執法不規範的問題仍然突出，有的濫設執法事項，有的利用執法權設租尋租，有的有法不依、違法不究，有的粗暴執法，甚至執法犯法，人民群眾對此反應強烈。必須深化行政執法體制改革，進一步規範行政執法權力。要結合行政管理體制改革，對行政執法部門和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。沒有法律法規依據的事項，要堅決取消，應該保留的要規範行為。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重覆執法、執法缺位的問題。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，嚴格執法過錯責任追究。加強行政執法隊伍的管理，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。2008年要把加強涉及群眾利益執法活動的管理作為重點，對群眾反應強烈的問題開展專項治理，認真解決環境污染、製售假劣食品藥品、違反安全生產規定、違法違規徵地拆遷等問題，堅決糾正利用行政執法權謀取私利、損害群眾利益的不正之風。
（四）健全政務公開制度。陽光是最好的“防腐劑”。政務公開，就是要保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，創造條件讓人民更有效地監督政府。國務院制訂的政府信息公開條例將於2008年5月1日起正式施行，各級政府及其部門要以此為契機，提高政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行。要抓緊制訂貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。要堅持公開是原則、不公開是例外，進一步拓展政務公開的領域和內容。凡涉及群眾利益和公共政策的事項，都要及時向群眾公開。2008年要把行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等政府收入和支出作為政務公開的重要內容，增強財政管理領域的透明度；要以教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等行業和領域作為重點，推動涉及群眾利益的公共企業事業單位辦事公開，方便群眾辦事和監督。要完善和增加政務公開的載體，繼續推進電子政務建設，完善網上審批、服務辦理、信息發佈、溝通交流等功能。
（五）推行行政問責和績效管理制度。行政問責制度是強化行政監督的有效形式。2008年要選擇部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要合理分清部門之間的職責權限，在此基礎上落實工作責任和考核要求。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法追究責任。國務院有關部門要加強調查研究，認真總結地方的試點經驗，抓緊制訂對行政首長進行問責、行政過錯責任追究和績效評估等相關制度。
懲治腐敗要一手抓制度建設，防患於未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。少數政府工作人員貪污腐敗、失職瀆職，嚴重影響政府形象，群眾深惡痛絕。要進一步加大查辦案件的力度，對各種違法違紀行為嚴懲不貸，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。要以發生在領導機關和領導幹部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，不論涉及什麼人，不論職務多高，都必須依紀依法嚴肅查處。要繼續查處商業賄賂案件，對政府公務員、國有企業和事業單位以及金融機構領導人員利用職權索賄受賄的案件，要依法嚴肅查辦，決不姑息。治理商業賄賂既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。對國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂活動也要採取有效的打擊措施。要堅決查處失職瀆職方面的案件，對土地管理、安全生產、環境保護、食品藥品監管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責任，並查處背後隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓腐敗分子在經濟上佔到便宜，決不讓他們逍遙法外。
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