中評社香港5月4日電／在政黨輪替前夕的敏感時刻，台新金控上周挑起併購彰化銀行的戰火，在公股、其他民股明言反對下，通過縮減彰銀董監席次，其適法性爭議將留待新政府釋疑。
台灣聯合報今日刊載社論指出，台新合併彰銀一案，是民進黨政府二次金改政策下的產物，是非功過一言難盡，但雜音頻生不免影響社會觀感，凸顯了二次金改的爭議性。就時效性而言，此案一如油價解凍，都是舊政府留給新“總統”馬英九的難題；但就金融發展而言，新政府要處理的不只是個案，更須連帶清理金改好大喜功的遺毒，台灣金融業才有可能真正走向康莊大道。
金融改革是民進黨政府三大改革之一，可見其重要性；相對於政治、財政改革，也是執政黨最常炫耀的政績。惟究其實質，一次金改原是取自國民黨執政時期的政策，當時因亞洲金融風暴持續蔓延，島內企業陷入財務困境，致使金融機構呆帳激增，若不採行非常手段，金融體系將爆發流動性危機，因而促成了一次金改的實現，並達成在二年內降低逾放比率至百分之五以下、資本適足率百分之八以上的“二五八”目標。在當時的特殊環境下，政府必須動用政府資源拯救金融體系，以進行有別於現有體制的革新。
社論指出，二次金改是一次金改的延續，但時空背景截然不同，無論是問題危急性或金融產業政策需求均已改觀；民進黨政府卻仍以“改革”之名，訂下限時減半等剛性目標強制推動，讓甫從鉅額壞帳脫身的金融體系還來不及站穩腳步，就又在政策誘因驅使下投入新一輪“不是你死、就是我活”的莫須有爭戰，加以層出不窮的政治分贓疑雲重挫二次金改公信力，令近年島內金融體系始終處於動盪之中，不只實質進步緩慢，國際形象亦受衝擊，國際競爭力評比自是一落千丈。
社論認為，在這樣的情況下，新政府要順利鋪陳金融願景的發展環境，恐怕應是先清理過去金改留下的遺毒，讓金融體系安定下來，金融政策的可預測性及常規化方有可能。這些遺毒中，首須根除的是為金融機構大型化而大型化，以致在併購法規、監理機制上，提供過度的誘因，鼓勵了不適當、甚至不正當的併購行動，前有中信金控併購兆豐金事件，現有台灣金控身分不明等問題。島內金融機構規模不夠大是事實，但對策不是“一加一等於二”這麼單純；如果不能改變政策思維，繼續鼓勵併購，既有問題不會消除，還可能因不當擴張而惡化。
另一遺毒是為民營化而民營化，以致目的與機制不明，令公股金融機構民營化始終擺脫不了政商掛鉤、賤賣“國產”的汙名。二次金改一直說不清楚的是，公股金融機構民營化究竟所為何來，是要增加財政收入、提升其經營效率，還是退出市場，抑或只是為賣而賣；由於不同的目的會有不同的民營化方式，一旦含混不清，也就失去合理化論述。此一思維若持續，新政府面對台新併彰銀等公股金融機構民營化課題，將與舊政府一樣，陷入進退失據的險境。
金改的遺毒還包括窄化國際化定義，將引入外資視為金融體系國際化指標，並以此沾沾自喜，以致忽視金融機構在國際經營業務面的競爭能量。台灣經濟是出口導向，半導體、面板等多個產業在國際間舉足輕重；產業、金融原應相輔相成，但這樣的產業影響力，並未造就足堪匹配的本土金融產業，彰顯台灣金融產業落後發展的現況，其間原因殊值深究。
社論指出，近日島內爆發金錢外交遭詐騙十億元的醜聞，其間或涉貪瀆等疑雲，但凸顯的是政府好大喜功、不循正軌的惡風；二次金改何嘗不是如此，金融產業最需要的政策鬆綁不做，儘是以不切實際的誘餌，鼓動金錢遊戲，反致元氣大傷。飽受政策蹂躪的金融體系，此時此際不需要再一個大而無當的改革目標，一步步實現早就建言的政策，並予以常規化，提供金融產業穩定且可預測的政策，就夠了。 |
