中評社香港5月9日電／北京市發改委副主任王海平5月7日表示，在北京籌備2008年奧運和北京治理提升環境的過程中，北京周邊省市的支持作用難以估價。今後，北京市對於周邊省市的補償會越來越大，也越來越實。（5月8日新華網）
早在2006年，北京社科院的《中國區域發展藍皮書》就指出，上海作為長三角地區的龍頭城市，其快速發展帶動了相鄰的江蘇、浙江等地區的快速發展，相比之下，北京對天津和河北的輻射作用微乎其微，甚至在很多時候是聚集效應大於輻射效應，形成了“空吸現象”和“孤島效應”，即人才、資源逐漸向北京集中，在“環京津貧困帶”形成了272.6萬貧困人口。有資料顯示，改革開放初期，環京津地區與京津二市的遠郊區縣基本處於同等發展水平，但2001年，環京津貧困帶24縣的農民人均純收入、人均GDP、縣均地方財政收入，僅分別為京津遠郊區縣的1/3、1/4和1/10。
新京報今日刊登社論說，北京的“空吸現象”和“孤島效應”不僅妨礙周邊地區居民的發展權利，也使首都城市群的一體化發展大大落後於長三角和珠三角城市群，還制約著京津冀區域生態環境的進一步改善。
攜手共進的道路其實並不遙遠，有時遙遠的卻是咫尺天涯的心。北京市發改委官員的此番表態，顯示出在心態上已經初步有了與兄弟省市“天下一家”的味道，至於具體的“天塹變通途”渠道，其實可以不斷地想，不斷地做，不斷地發現、改進和完善：
建立完善統一的生態補償機制。一方面確定科學合理的生態補償內容，包括水資源使用權損失補償政策、限制傳統工業發展權益損失補償政策、生態工程管護費用補償政策等特殊的資源環境保護損失補償政策。可以借鑒浙江義烏的水權交易形式，及早建立水資源的互利機制，並以法制化的形式固定下來，形成長效機制。
社論指出，加大對周邊貧困地區財政轉移支付和對口支援力度，在農業、環保、社會保障、教育、科技、衛生、文化等專項補助資金方面給予傾斜。尤其是北京、天津可以充分利用教育資源發達的優勢，從小學、初中、高中到市屬大學教育資源，都可以在傳統的“輸血型”補償之外，以人才培養為契機，建立全新的“造血型”周邊地區補償機制。
相應的“造血型”補償機制，還可以通過優先合理利用周邊貧困地區的勞動力資源、並且促進他們的自由遷移來實現。京津中心城市可以出台有關政策，協調各企業事業單位，廣泛接納貧困地區的農民到企業打工，並保持相對穩定。即使戶籍政策還不能全面放開，也可以優先對這些地區的民衆開放。
平衡地區差距，歸根結底是要平衡不同地區人與人之間的收入和發展差距，而人的自由流動，則是用市場化手段平衡這個差距的根本道路，比通過政府間轉移支付效率更高、作用更明顯。不僅節約政府直接投入，而且大大增强自由流動人口的自身“造血”功能；通過“人退、自然進”的辦法，又减少了京津地區生態功能區的人口負荷，直接促進生態恢複和改善。
社論認為，此外，京津中心城市也應該向上海學習，著力幫助解決周邊地區基礎設施特別是交通瓶頸問題，為城市群的崛起奠定基礎，也為中心城市緩解人口壓力和未來全面放開戶籍制度奠定基礎。
從“空吸”到“輻射”，這是在中外史上規模最大的中國城市化浪潮背景下，京津冀城市群崛起的新機遇。北京、天津等中心發達城市的歷史性擔當，將會使自己的未來收獲遠大於付出。 |
